Вопрос 5. Предмет административного права как отрасли права. Метод административно-правового регулирования

Управленческое (административное) право – это самостоятельная отрасль, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений в сфере исполнительной власти, а именно отношения, складывающиеся по поводу реализации функций госуправления. Фактически управленческое право – это и есть административное право, подобное решение вопроса логически предопределяется тем, что "администрация" есть, по существу, управление.

Предметом управленческого (административного) права являются общественные отношения, возникающие при организации исполнительно-распорядительных органов и в процессе их административной деятельности. Но есть уточнения: оно регулирует все управленческие отношения, за исключением тех, которые регулируются другими отраслями права. Так, управленческую деятельность администраций предприятий, учреждений в отношении их работников регулирует трудовое право, управленческие отношения, связанные с финансами, – финансовое право и т.д.

Основными условиями отнесения общественных отношений к управленческим, т.е. составляющим предмет административного права, являются следующие: 1) наличие в них соответствующего органа исполнительной власти или его представителя и 2) связь с исполнительно-распорядительной деятельностью.

Методы правового регулирования – это совокупность правовых средств, способов, приемов, применяемых или посредством которых регулируются управленческие отношения.

К методам административно-правового регулирования относятся:

Метод централизованного, императивного регулирования (административно-правовой метод). При этом осуществляется регулирование отношений, одним из участников которых всегда выступает орган (должностное лицо), наделенный юридическими властными полномочиями, т.е. положение субъектов характеризуется отношением субординации, прямого подчинения, неравенства их участников и однородностью юридически властных волеизъявлений одной из сторон;

Метод децентрализованного, диспозитивного регулирования, т.е. управляющей или управляемой стороне предоставляется возможность выбора образа действий (без прямых предписаний и запретов) в рамках, предусмотренных административно-правовой нормой.

В качестве способов правового регулирования административное право использует:

1. предписание – это возложение прямой юридической обязанности совершать определенные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой;

2. запрет – это возложение прямой юридической обязанности не совершать (воздерживаться от совершения) соответствующих действий в условиях, предусмотренных правовой нормой;

3. дозволение – это предоставление участнику правовых отношений субъективных прав на совершение определенных действий либо отказ от их совершения по своему усмотрению;

4. рекомендация – это пожелание юридического характера, как наилучшим образом поступать в условиях, предусмотренных правовой нормой.