Вопрос 8. Система органов прокуратуры и порядок их формирования

Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации

1. Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры, научные и образовательные учреждения имеют в оперативном управлении объекты социально-бытового и хозяйственного назначения.

2. Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации.

3. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.

4. Утратил силу с 15 января 2011 года. - Федеральный закон от 28.12.2010 N 404-ФЗ.

Систему органов прокуратуры составляют:

- Генеральная прокуратура РФ (высшее звено);

- прокуратуры республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов (далее – прокуратуры субъектов Российской Федерации), приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры (среднее звено);

- прокуратуры городов и районов и другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры (основное звено).

В систему прокуратуры входят также научные и образовательные учреждения – Академия Генеральной прокуратуры РФ, в составе которой действует Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка (г. Москва). Официальным печатным изданием Генеральной прокуратуры РФ является журнал «Законность».

В целях совершенствования профессиональной подготовки кадров органов прокуратуры в Москве действует Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ, в Иркутске – Институт повышения квалификации прокурорских работников. Кадры прокурорских работников готовят в Институтах прокуратуры Московской государственной юридической академии (МГЮА) имени О.Е. Кутафина, Саратовской государственной академии права, Уральской государственной юридической академии, Санкт-Петербургском юридическом институте Генеральной прокуратуры РФ.

Генеральная прокуратура Российской Федерации возглавляется Генеральным прокурором РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Он имеет первого заместителя и заместителей. В Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генерального прокурора (председатель), его заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ.

Генеральный прокурор РФ имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

В Генеральной прокуратуре РФ имеются управления и отделы по традиционно сложившимся отраслям и направлениям деятель­ности органов прокуратуры: общий надзор, надзор в стадии производства дознания и предварительного следствия, надзор в уголовном и гражданском судопроизводстве, а также надзор в стадии исполнения приговоров, определений и постановлений судов.

Начальники управлений и отделов Генеральной прокуратуры РФ назначаются на должности Генеральным прокурором РФ.

Регламент Генеральной прокуратуры РФ утвержден приказом Генеральной прокуратуры РФ от 17 апреля 2008 г. № 67.

В структуру Генеральной прокуратуры РФ правах одного из подразделений входит Главная военная прокуратура.

При Генеральной прокуратуре РФ состоит Научно-консультативный совет, являющийся совещательным органом. Состав совета утверждается Генеральным прокурором из числа ученых-юристов и практических работников прокуратуры.

Прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей. Они назначаются на должность Генеральным прокурором, причем прокуроры субъектов Российской Федерации – по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов. Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора, возглавляющего прокуратуру (председатель), его заместителей (по должности) и других работников органов прокуратуры. Персональный состав коллегии утверждается соответствующим прокурором.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратурах образуются управления и отделы, начальники и заместители начальников которых назначаются на должность и освобождаются от нее прокурорами, возглавляющими эти прокуратуры, и являются соответственно их старшими помощниками и помощниками. В названных прокуратурах имеются старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, которые назначаются на должность и освобождаются от нее соответствующими прокурорами. Прокуроры республик, городов Москвы и Санкт-Петербурга могут иметь помощников по особым поручениям.

Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров.

В некоторых городах (Москва, Краснодар, Омск) отсутствует районное деление и образованы административные округа. Там в соответствии с приказами Генерального прокурора РФ образованы прокуратуры административных округов и им придан статус прокуратур городов с районным делением.

В большинстве субъектов Российской Федерации имеются только прокуратуры городов и районов. Однако в ряде республик, краев, областей, автономных округов образованы межрайонные прокуратуры, которые осуществляют надзор на территории нескольких районов (например, в Москве действуют 10 прокуратур административных округов и 33 межрайонные прокуратуры).

Всего по состоянию на 1 января 2011 г. в Российской Федерации действуют около 3 тысяч районных (межрайонных) и городских прокуратур.

Систему органов военной прокуратуры составляют:

- Главная военная прокуратура – структурное подразделение Генеральной прокуратуры РФ (высшее звено);

- военные прокуратуры военных округов, флотов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации (среднее звено) – в настоящее время действуют 12 военных прокуратур окружного звена, в том числе 9 окружных и 3 флотские;

- гарнизонные военные прокуратуры объединений, соединений и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов (основное звено).

Организация и порядок деятельности военной прокуратуры определяются Законом о прокуратуре, Положением о военной прокуратуре (утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1981 г.)[7] и другими нормативными актами.

В гарнизонных военных прокуратурах, приравненных к районным, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские, прокурорско-следственные и следственные участки.

В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором РФ на органы военной прокуратуры.

Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ – Главный военный прокурор РФ.

Главный военный прокурор имеет первого заместителя и заместителей, старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений, и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Структуру Главной военной прокуратуры составляют управления, отделы (самостоятельные и в составе управлений), канцелярия и приемная. Начальники управлений и самостоятельных отделов являются старшими помощниками, а их заместители, начальники отделов в составе управлений, канцелярии и приемной – помощниками Главного военного прокурора.

В управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.

В Главной военной прокуратуре образуется коллегия в составе Главного военного прокурора (председатель), его заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Главным военным прокурором. Персональный состав коллегии утверждается Генеральным прокурором по представлению Главного военного прокурора.

Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями, определенными Законом «О прокуратуре Российской Федерации», и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления в соответствии с законодательст­вом Российской Федерации. Регламент Главной военной прокуратуры утвержден приказом Генерального прокурора РФ от 21 марта 2003 г. № 57.

Создаваемые в различное время специализированные прокуратуры, в особенности природоохранные, прокуратуры по надзору за исправительными учреждениями, не могли четко отграничить свои полномочия от полномочий территориальных прокуратур. Это приводило в ряде случаев к дублированию деятельности.

Анализ деятельности специализированных прокуратур привел Генерального прокурора к выводу о необходимости упорядочения их полномочий и четкого определения их функций и разграничения с функциями прокуроров территориальных прокуратур[8].

Транспортные прокуратуры. Транспортные прокуратуры являются одним из структурных звеньев прокуратуры РФ, включающих в себя транспортные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, а также подчиненные им транспортные прокуратуры, имеющие статус районных прокуратур. Они созданы на железнодорожном, водном и воздушном транспорте (например, Московская региональная прокуратура по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте, прокуратуры Московского и Санкт-Петербургского метрополитена).

В основном эта система создавалась применительно к сети железных дорог и других транспортных магистралей. В настоящее время соответственно на отделении железной дороги действуют транспортные прокуратуры на правах районных, в управлении железных дорог – транспортные прокуратуры на правах прокуратур субъектов Российской Федерации. В подчинении последних находятся и другие транспортные прокуратуры.

Основными полномочиями транспортной прокуратуры являются:

- осуществление общего надзора;

- надзор за исполнением законов в деятельности органов дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскной деятельности на транспорте;

- надзор за исполнением законов в административной деятельности транспортной полиции;

- участие в рассмотрении дел судами уголовных и гражданских дел.

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. В целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, созданы на правах межрайонных прокуратур с подчинением прокурорам субъектов Российской Федерации прокуратуры по надзору за соблюдением законов в учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы.

На эти прокуратуры возложен надзор за соблюдением законов во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы и психиатрических стационарах специализированного типа, находящихся на территории субъекта Российской Федерации.

Природоохранные прокуратуры. В связи с ухудшением в стране экологической обстановки и необходимостью усиления прокурорского надзора за исполнением законов об охране природы и окружающей среды в системе органов прокуратуры учреждены природоохранные прокуратуры. Они созданы по принципу межрайонных прокуратур с подчинением прокурорам субъектов Российской Федерации. В настоящее время действуют Волжская (в составе 15 межрайонных) и около 50 территориальных природоохранных прокуратур.

Перед природоохранными прокуратурами стоят следующие задачи:

- добиваться ликвидации источников загрязнения, квалифицированно расследовать экологические преступления;

- поддерживать государственное обвинение по этим делам в судах;

- реагировать на факты бесхозяйственного отношения к природным богатствам, загрязнения атмосферного воздуха, земель и водных источников.

К специализированным относятся также прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, прокуратуры закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) [9]. Такие прокуратуры действуют, например, в ЗАТО г. Саров, г. Мирный, г. Шиханы, г. Знаменск, г. Вилючинск, г. Межгорье и т.д.