Организация прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих назначенное судом наказание, связанное с лишением свободы

Проверка прокурора может быть разделена в соответствии с объемом на два вида: общую и целевую. Последняя затрагивает отдельные вопросы организации и деятельности исправительных учреждений. Проверки могут быть плановыми, внеплановыми, внезапными, ночными и т. д. Вопрос о том объеме, в рамках которого должна пройти прокурорская проверка, решается исключительно прокурором с учетом общего состояния законности в конкретном исправительном учреждении.

Информацию о состоянии законности на поднадзорном объекте прокурор получает из жалоб, заявлений и иных обращений осужденных, анализа материалов практики прокурорского надзора за законностью исполнения уголовных наказаний с обязательным учетом при этом данных расследования уголовных дел о преступлениях в исправительных и воспитательных колониях.

На основании изученного аналитического материала прокурор определяет круг вопросов, подлежащих проверке и выяснению.

По прибытии в исправительное учреждение прокурор истребует у администрации документы, характеризующие состояние режима содержания осужденных, обобщенные материалы об имеющихся в исправительных учреждениях нарушениях режима содержания и принятых мерах дисциплинарного воздействия в отношении нарушителей, документацию о соблюдении трудовых условий и санитарно-гигиенических норм, нарушениях правил техники безопасности, наличии производственных травм.

Режим содержания осужденных в исправительных учреждениях – это такой установленный законом и соответствующими ему нормативными правовыми актами порядок отбывания наказания в виде лишения свободы, который обеспечивает охрану и изоляцию осужденных, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность, а также различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом.

Прокурор знакомится также с материалами медицинской службы, касающимися физического состояния осужденных, наличия заболеваний, смертности, проверяет санитарно-гигиенический комплекс (бани, прачечные, столовые и т. д.).

Проверка личных дел осужденных должна быть направлена на выяснение вопросов законности и обоснованности их содержания; назначения его режима; применения мер взыскания. Все назначенные администрацией исправительного учреждения взыскания должны быть мотивированы.

После этого прокурор приступает к проверке штрафных и следственных изоляторов. Здесь он проверяет законность и обоснованность водворения осужденных в изолятор, а также правильность оформления документов, послуживших основанием для данного действия. В личных делах лиц, помещенных в штрафные изоляторы, должны содержаться постановление администрации о водворении, акт совершенного проступка, объяснение осужденного, заключение врача о возможности содержания осужденного в штрафном изоляторе.

Осуществляя обход жилых зон и помещений, прокурор опрашивает осужденных об имеющихся жалобах, условиях содержания, труда. Осужденным заранее должно быть объявлено о личном приеме прокурором. Последний проверяет законность и обоснованность приказов и распоряжений администрации исправительного учреждения.

Важным средством предотвращения нарушений закона является своевременное рассмотрение и разрешение жалоб осужденных администрацией исправительного учреждения. В этом отношении прокурор должен также выяснить, имеют ли осужденные возможность подавать жалобы, надлежащим ли образом администрация реагирует на них и т. д.

Среди правовых средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения правил содержания осужденных необходимо выделить следующие: а) постановления прокурора, отменяющие незаконные распоряжения администрации исправительного учреждения; б) представления об устранении нарушений законности, а также причин и условий, способствующих нарушению закона; в) приостановление и опротестование незаконных приказов и распоряжений администрации; г) привлечение к уголовной и дисциплинарной ответственности виновных лиц.

К основным обязанностям прокуратуры, направленным на решение задач уголовного преследования в рамках уголовного судопроизводства, относятся следующие:

1) возбуждение и расследование следователями прокуратуры, другими прокурорскими работниками либо лично прокурорами уголовных дел, подследственных прокуратуре в силу закона или указания прокурора (имеется в виду полномочие прокурора поручить подчиненным работникам расследование любого уголовного дела) (п.п. 2,3 ч.2 ст. 37 УПК РФ);

2) возбуждение прокурорами дел частного или частно-публичного обвинения в случаях и порядке, предусмотренных уголовно-процессуальным кодексом (ч.4 ст. 20; ч.2 ст. 147; ч.3 ст. 318 УПК РФ);

3) поддержание государственного обвинения в ходе судебного производства по уголовному делу (ч. 4 ст. 37 УПК РФ), в том числе в рассмотрении дел в кассационной и надзорной инстанциях как участника стороны обвинения;

4) осуществление права обжалования в апелляционном или кассационном порядке судебных решений, не вступивших в силу (ст. 354 УПК РФ);

5) осуществление права ходатайствовать о пересмотре вступивших в законную силу судебных решений в порядке надзора (ст.402 УПК РФ)

Проверки исполнения законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся:

1. по обращениям граждан, юридических и должностных лиц;
2. по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем исполнении поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания по уголовным делам и материалам проверки сообщения о преступлении или решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением требований уполномоченного прокурора;
3. в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора;
4. в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов в работе по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

Уполномоченные прокуроры при реализации надзорных полномочий проверяют:

·

• соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности;
• законность, обоснованность и соблюдение установленного порядка заведения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, сроков и порядка их ведения, законность принимаемых по ним решений;
• законность и обоснованность проведения или прекращения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе тех, разрешения на проведение которых даны судом; наличие оснований, соблюдение установленных условий, порядка и сроков их проведения;
• законность проведения оперативно-розыскных мероприятий, направленных на сбор данных;
• законность представления результатов оперативно-розыскной деятельности;
• наличие полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также принимающих решения о заведении, продлении сроков, приостановлении и прекращении дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, проведении оперативно-розыскных мероприятий, представлении результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд;
• соблюдение определенного Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" перечня оперативно-розыскных мероприятий;
• соблюдение установленного порядка регистрации дел оперативного учета и других оперативно-служебных материалов, законность постановки и снятия с оперативного и иных видов учета лиц, в отношении которых заводились такие дела, в том числе находящиеся на архивном хранении;
• соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также соблюдение требования о недопустимости применения информационных систем, технических средств и веществ, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;
• своевременность уведомления судей органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, о проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, в том числе передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища; наличие оснований для проведения таких оперативно-розыскных мероприятий в указанных случаях.

· НАДЗОР ПРОКУРОРА ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПРАВА ОБВИНЯЕМОГО НА ЗАЩИТУ

· На обязанности прокуроров лежит осуществление надзора за соблюдением органами предвари­тельного расследования требований Конституции Российской Федерации (ст. 48) об обеспечении права обвиняемого на защиту.

· Прокурор осуществляет надзор за тем, чтобы защитник был привлечен к участию в деле с момента задержания или ареста или с момента предъявления обвинения. Прокурор, следит за тем, чтобы как при задержании и аресте, так и при предъявлении обвинения следователь разъяснил обвиняемому его право на защиту. При этом следователь должен разъяснить право обвиняемого иметь защитника, оплату услуг которого возьмет на себя государство, если обвиняемый не располагает денежными средствами. Следо­ватель не вправе навязать обвиняемому в качестве защитника определенное лицо. В то же время следо­ватель должен иметь в виду, что член коллегии адвокатов не вправе уклониться от осуществления защи­ты как по соглашению, так и по назначению коллегии адвокатов.

· Содержание обвиняемого под стражей не должно служить препятствием к реализации обвиняе­мым своего права на защиту. Для того чтобы обеспечить право обвиняемого на защиту, следователь должен предоставить свидание с близкими, которые смогут пригласить защитника для участия в про­цессе. Если у обвиняемого нет такой возможности, а защитник должен принять участие со стадии предъявления обвинения, выполнение этой функции следователь должен взять на себя. В этом случае следователь уведомляет юридическую консультацию района по месту производства предварительного следствия. В тех случаях, когда защитник, избранный обвиняемым, не может явиться для участия в деле, следователь в соответствии со ст. 48 УПК РСФСР должен предложить обвиняемому пригласить другого защитника, установив для этого пятидневный срок. Если обвиняемый в указанный срок не воспользует­ся этим правом, следователь через юридическую консультацию назначает ему другого защитника.

· В случае если позиция защитника не совпадает с позицией обвиняемого, следователь обязан заме­нить защитника и нести представление в коллегию адвокатов о привлечении к ответственности адвока­та, ненадлежащим образом исполняющего свои обязанности.

· Допуская защитника с момента задержания или ареста, следователь обязан создать защитнику не­обходимые условия для выполнения возложенных на него функций: предоставить свидание с подозре­ваемым или обвиняемым; дать возможность защитнику ознакомиться с протоколами следственных действий с участием его клиента, заявить необходимые ходатайства и т.д. Нередко следователи, сближая момент предъявления обвинения с окончанием предварительного следствия, практически лишают за­щитника возможности осуществлять свои функции при производстве предварительного следствия.

· Защитник вправе обжаловать любые действия и решения следователя, эти жалобы направляются прокурору, который обязан рассмотреть их в течение трех дней и сообщить заявителю о результатах их рассмотрения.