Конституция Республики Казахстан 1995 г. Причины принятия и основные положения

В Конституции 1995 г. был закреплён конституционный статус человека и гражданина, всего народа как источника государственной власти и социальной базы государства. Конституция признаёт государство социальным, т.е. представителем всего народа. Поэтому Конституция РК 1995 г. начинается словами: «Мы, народ Казахстана, …принимаем настоящую Конституцию».

Конституция Республики Казахстан состоит из девяти разделов и 98 статей. В первом разделе, в который называется «Общие положения», 1) дана политическая характеристика Республики Казахстан «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы; 2) указаны основополагающие принципы деятельности: общественное согласие и политическая стабильность. Экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами; 3) определена президентская форма правления; 4) признаётся идеологическое и политическое многообразие, общественные объединения равны перед законом, не допускается вмешательство государства в дела общественных объединений; 5) признаётся государственная и частная собственность, земля тоже может находиться в частной собственности.

Положения о правах, свободах, обязанностях человека, о гражданине и гражданстве собраны во втором разделе «Человек и гражданин». Сначала определяется положение гражданина: 1) за гражданином республики не признаётся гражданство другого государства; 2) Республика гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за её пределами; 3) право на судебную защиту своих прав и свобод, все равны перед законом и судом. Далее характеризуется «Личная свобода и жизнь человека». Положение личности в обществе характеризует уровень развития государства. Конституция и другие законы уделяют особое внимание обеспечению свободы граждан. 1) право на жизнь, смертная казнь устанавливается законом как исключительная мера наказания (это положение Конституции полностью соответствует положениям Всеобщей декларации прав человека); 2) право на личную свободу, арест допускается с санкции суда или прокурора; 3) достоинство человека неприкосновенно, недопустимость пыток и насилия (показания, полученные у обвиняемых, свидетелей путём применения насилия, не имеют юридической силы); 4) свобода совести (Закон запрещает прямо или косвенно ограничивать права и свободу верующих или же предоставлять им льготы и преимущества. Конституция не предусматривает преимуществ ни одной религии.); 5) достоинство человека неприкосновенно (если кто-нибудь распространяет сведения, порочащие честь и достоинство человека, и не докажет правдивость своих сведений, то привлекается к уголовной, материальной ответственности, потерпевший добивается восстановления своего доброго имени, а также материального вознаграждения за нанесённый моральный ущерб); 6) право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; 7) свобода слова и творчества, запрет цензуры, но не допускается пропаганда и агитация насильственного изменения конституционного строя.

В Конституции провозглашаются политические права и свободы: 1) право избирать и быть избранными в государственные органы (В выборах представительных органов участвуют все граждане, достигшие 18-летнего возраста. Согласно Уголовному Кодексу РК запрещено ограничивать избирательное право граждан, нарушители привлекаются к уголовной ответственности. В выборах все граждане участвуют на равных условиях, т.е. имею только один голос и голосуют один раз. Голосование – это акт гражданского поступка); 2) право на доступ к государственной службе (На государственную службу принимаются только граждане Республики Казахстан, ибо эта работа связана с выполнением государственных функций. Одно из обязательных требований для кандидатов – знание казахского языка); 3) свобода мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций (но демонстрации, призывающие к беспорядкам противоречат закону и запрещаются); 4) право на свободу объединений. В Конституции также определены экономические и социальные права и свободы.

Основные направления экономической политики государства Казахстан выражаются в следующих моментах: 1) для удовлетворения общественных потребностей создаётся экономика, основанная на частной и государственной собственности; 2) поддерживается любая полезная для общества форма предпринимательства, отдаётся предпочтение сфере производства материальных благ, строительства, транспорта, частной торговли.

Права и свободы могут быть ограничены в случаях: 1) для обеспечения прав и свобод других граждан или наказания за правонарушения; 2) для обеспечения общественной безопасности (например, для ликвидации последствий стихийных бедствий можно ограничить передвижение граждан); 3) в целях защиты конституционного строя в соответствии с законами о гражданстве и гос. секретах могут быть ограничены некоторые права граждан, осведомлённых о государственных и военных тайнах. Конституционные обязанности называются основными, к ним относятся: 1) соблюдение конституции и законодательства РК (это священная обязанность граждан, т.к. нарушая конституцию, гражданин покушается на суверенитет государство, нормальное функционирование гос. органов. Кроме того, граждане должны знать основы административного и уголовного законодательства, а также законы, которые относятся к их работе); 2) уважение прав, свобод, чести и достоинства других лиц; 3) уважение гос. символов; 4) уплата налогов; 5) защита Родины, исполнение воинского долга (от воинской обязанности освобождаются мужчины, не достигшие 16 лет и старше 50, женщины, не достигшие 18 лет и старше 40 лет, не годные к военной службе по состоянию здоровья).

В III, IV и V разделах указаны правила избрания, назначения соответственно президента, парламента и правительства, их полномочия, функции. Государственная власть в нашей республике, как и во многих других странах строится по принципу разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Президент не относится ни к одной из них. В то же время деятельность президента связана со всеми сторонами государственной власти.

Закон, принятый парламентом, подписывается президентом. Президент имеет право вето, т.е. может вернуть закон на доработку парламенту. Президент имеет право обратиться к парламенту предоставить ему законодательные полномочия на определённый срок. Если парламент не сможет принять закон, который президент считает срочным, то последний может принять указ, имеющий силу закона. Президент может распустить парламент, если он не в состоянии нормально работать, или вступает в непреодолимые разногласия с правительством, Верховным Судом. Президент имеет право вести международные переговоры и подписывать международные договора. Однако эти договоры вступают в юридическую силу, если их утвердит парламент. Это называется ратификацией международных договоров.

Парламент РК является высшим представительным органом, принимающим законы. Он состоит из двух палат: Сената и Мажлиса. Правительство РК – является высшим органом исполнительной власти. Оно возглавляет систему центральных и местных исполнительных органов, руководит их деятельностью. В единую систему исполнительных органов входят министерства, гос. комитеты, местные администрации: областные, районные и городские.

Государственное управление на местах осуществляется местными представительными и исполнительными органами. Местные представительные органы называются маслихатами. Они образуются на территории области, столицы, района и города. Депутаты в маслихат избираются гражданами на основе всеобщего равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. Депутатом маслихата может быть избран гражданин РК, достигший 20 лет. Местные исполнительные органы (акиматы) входят в систему исполнительных органов РК и состоят из Акима, его заместителей, аппарата Акима, управлений и отделов.

Судебная власть является самостоятельной ветвью государственной власти, осуществляется от имени республики и только судом. Она создается для того, чтобы защищать права, свободы и законные интересы граждан, их объединений, гос. органов, обеспечивать исполнение конституции, законов, международных договоров. Систему судов в РК составляет Верховный суд и местные суды.

Конституционный совет состоит из семи членов. Функции Конституционного совета:

1) обеспечение верховенства Конституции на всей территории республики;

2) проверка конституционности нормативных актов ( до подписания законов президентом Конституционный Совет рассматривает их и решает вопрос о том, соответствуют ли они конституции или нарушает е нормы);

3) дача официального толкования норм конституции, в которых могут быть не совсем ясные положения. В таких случаях неясно изложенные нормы конституции нужно разъяснять.

К правоохранительным органам относятся: прокуратура, органы внутренних дел, органы национальной безопасности.

К органам национальной безопасности относятся Вооруженные силы РК, органы национальной безопасности, внутренних дел, внешней разведки, военной и налоговой полиции, служба охраны президента, служба ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Силы обеспечения национальной безопасности возглавляются Комитетом национальной безопасности. Также есть совещательный орган при Президенте РК – Совет безопасности.

Система национальной безопасности выполняет следующие основные функции: выявляет и прогнозирует возможные угрозы национальной безопасности; предупреждает и предотвращает эти угрозы; формирует силы обеспечения национальной безопасности и поддерживает их в постоянной готовности; в соответствии с международными договорами РК участвует в мероприятиях по обеспечению общей и региональной безопасности. Некоторые изменения и дополнения в Конституцию были внесены в 1998 и 2007 гг.