Образование Казахской АССР. Национально-государственное размежевание Казахстана и Средней Азии

Первым специальным органом управления Казахстаном в условиях советской власти стал Казахский отдел при Наркомате по делам национальностей РСФСР, образованный 11 мая 1918 года. 10 июля 1919 года Совет Народных Комиссаров РСФСР издал декрет, по которому был создан Революционный комитет по управлению Казахским краем (Казревком).

В первый его состав вошли: С. Пестковский (председатель), А. Байтурсынов, В. Лукашев, А. Джангильдин, М. Тунганчин, С. Мендешев, Б. Каратаев. В разное время членами Казревкома были А. Айтиев, С. Аргыншиев, А. Авдеев, Г. Алибеков, Б. Каралдин.

Казревком сосредоточил в своих руках «высшее военно-гражданское управление краем», в территорию которого входили области: Уральская, Тургайская, Акмолинская, Семипалатинская, а также казахские земли Астраханской губернии. Но фактически Акмолинская и Семипалатинская области до первой половины 1921 года находились под началом Сибирского ревкома. Главной задачей Кирревкома явилась подготовка условий для созыва Учредительного съезда Советов края с целью образования советской государственности казахского народа. Другой важной задачей Казревкома являлась задача собирания всех исконно казахских земель воедино, т. е. формирование территориальной целостности будущей казахской советской государственности. Одновременно Казревкому пришлось включиться в решение продовольственных проблем снабжения действующей армии. Казревком функционировал 15 месяцев — с июля 1919 г. по октябрь 1920 г. 17 августа 1920 г. СНК РСФСР рассмотрел и одобрил проект Декрета о Казахской республике. 26 августа 1920 г. ВЦИК и СНК РСФСР принял подписанный М. И. Калининым и В. И. Лениным Декрет «Об образовании Киргизской (Казахской) Советской Автономной социалистической республики» в составе РСФСР, которая явилась тогда первым федеральным социалистическим государством, построенным на началах Советской автономии, со столицей в г. Оренбурге. Состоявшийся 4—12 октября 1920 г. в городе Оренбурге. Декрет об образовании КазАССР определил территорию Казахстана, установил, что органами управления КазАССР являются местные Советы депутатов, ЦИК и Совнарком. Территория республики составила около 2 млн. км², население около 5 млн. человек. Для управления военным аппаратом был учрежден Казахский Военный Комиссариат. Учредительный съезд Советов Казахстана принял Декларацию прав трудящихся Киргизской (Казахской) АССР, которая закрепила создание Казахской АССР как республики Советов рабочих, трудового казахского народа, крестьянских, казачьих, красноармейских депутатов, входившей автономной единицей в РСФСР. Декларация служила в качестве конституции республики до 1937 года, когда была принята первая Конституция Казахской Советской Социалистической Республики.

Был избран Центральный исполнительный комитет (ЦИК) во главе с С. Мендешевым и Совет народных комиссаров (СНК) во главе с В. Радус-Зеньковичем. 30 декабря 1922 года был подписан договор об образовании СССР, первоначально он состоял из четырех республик – РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР (куда входили Грузия, Азербайджан, Армения) Казахстан был в составе РСФСР.

Объединение земель в составе Казахской АССР. В 1921 году произошло размежевание на западе и севере Казахстана, в Западной Сибири, передача Акмолинской и Семипалатинской областей (за исключением Омского уезда) из ведения Сибревкома Казахской АССР. 16 сентября 1924 г. Чрезвычайная сессия ЦИК Туркестана приняла постановление о национально-государственном размежевании республик Средней Азии. 27 октября 1924 года на сессии ЦИК СССР было принято решение об образовании Узбекской ССР в ее составе Таджикской АССР; Туркменской ССР; Кара-Киргизской автономной области в составе РСФСР; Казахской АССР, в ее составе Каракалпакской автономной области. В итоге территория КАССР увеличилась почти на 700 тыс. км², то есть на одну треть и составила 2,7 млн. км², население возросло на 1 468 тыс. человек, общая его численность достигла 5 230 тыс. человек. В результате размежевания Казахской АССР передавались 40% территорий бывших Туркестанской, Хорезмской и Хивинской республик с населением около 1,5 млн. человек. В то же время к РСФСР отошли г. Оренбург с прилегающими районами, а к Узбекистану - Каракалпакия.

В 1925 году столица республики была перенесена из Оренбурга в Кзыл-Орду. 15-19 апреля 1925 года в г. Кзыл-Орде состоялся V съезд Советов Казахской АССР, на котором впервые присутствовали представители всего Казахстана. На съезде было восстановлено исторически точное название народа - казахи, вследствие чего произошло переименование Киргизской АССР (КАССР) в Казахскую Автономную Советскую Социалистическую Республику (КазАССР). Кроме этого, было изменено название новой столицы республики: г. Ак-Мечеть был переименован в Кзыл-Орду. Столица находилась в Кзыл-Орде до 1929 года, затем новой столицей стал город Алма-Ата (ныне Алматы). В 1928 году было упразднено деление Казахстана на губернии, уезды, волости и введено деление на округа и районы.

После Октябрьской революции большевики декларировали принципы национальной политики, привлекательные для населения окраин России. Осуществились ли они? Как изменилась политика партии в национальном вопросе в последующий период?

Основные принципы национальной политики советской власти были провозглашены в двух важных документах Советского правительства — Декларации прав народов России (2 ноября 1917 г.) и в обращении Советского правительства «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока» (20 ноября 1917 г.), на III Всероссийским съездом Советов (январь 1918 г.) была принята «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа».

Позиции большевиков по национальному вопросу: 1) декларирование права нации на самоопределение, 2) автономию должен был получать не народ в целом, а рабочий класс и трудовое крестьянство, поддерживающие Советскую власть; 3) представителям коренного населения в национальных окраинах большевики отказали в праве нации на самоопределение, поскольку там отсутствовал национальный пролетариат; 4) создание советской федерации как формы государственного устройства советских республик.

Но на практике всем бывшим колониальным регионам навязывалась модель коммунистического развития по принципу окраины – метрополия. Реальная власть сосредотачивалась в руках эмиссаров центра. При тоталитарном режиме с середины 1930-х гг. была взята линия на унификацию национальных различий, создание единого «советского народа», поэтому проводилась политика русификации, закрывались национальные школы.

Об изменении национальной политики в сторону «слияния наций» свидетельствуют компании по реформам в области алфавита и коренизации госаппарата.. В 1924 году А. Байтурсынов адаптировал к фонетике казахского языка арабскую графику. В 1929 году был принят указ о переходе казахского языка с арабской графики на латинскую, а в 1940 г. – на кириллицу, что нанесло тяжелый удар по системе образования и способствовало русификации населения. Важную роль в жизни республики сыграла компания по коренизации государственного аппарата. 22 ноября 1923 г. ЦИК Казахстана принял декрет «О введении делопроизводства на кирзизском (казахском) языке». В результате уровень коренизации центрального аппарата Казахстана за 1926-1931 годы составил 20-25%. Параллельное делопроизводство на русском и казахском языках было введено в Народном комиссариате юстиции, Казахском отделении Верховного суда, в местных органах юстиции, а также в губернских судах. Начиная со второй половины 30-х годов, процесс коренизации пошел на убыль. Причина такого положения была связана с общим процессом деформации национальной политики, что означало убывание национального в государственно-властной сфере в союзных и автономных республиках.