Вопрос 10. Система административного права

На протяжении многих десятилетий учеными предлагается примерно одинаковая система административного права, со­стоящая из двух частей — общей и особенной.

В системе общей части административного права целесооб­разно выделить четыре основных элемента:

1) институты и нормы административного права, регламен­тирующие отношения в сфере организации и функционирова­ния исполнительной власти, государственного управления (ор­ганизация и принципы управления, формы и методы управлен­ческой деятельности, государственная служба, государственное управление в установленной сфере деятельности, управление в межотраслевых сферах, в социально-культурной области и экономической сфере; управление наукой, здравоохранением, образованием, транспортом, обороной, безопасностью, внут­ренними и внешними делами государства, статистикой, стан­дартизацией, сертификацией и т. д.), т. е. так называемое орга­низационное административное право или институты и нормы, входящие в управленческое право;

2) правовые нормы, регламентирующие процесс управления (управленческий процесс, управленческие процедуры, админи­стративное нормотворчество, принятие нормативных и инди­видуальных правовых актов);

3) нормы, устанавливающие порядок судебной защиты прав и свобод граждан от действий и решений публичного управления (административная юстиция или административное судо­производство);

4) институты и нормы административно-деликтного права, которые регулируют виды, меры административного принужде­ния и порядок их применения; определяют органы и должност­ных лиц, рассматривающих дела об административных право­нарушениях; устанавливают принципы производства по делам об административных правонарушениях.

Особенная часть включает главы о системе государственного управления в трех важнейших сферах: управление экономиче­ской сферой, управление социально-культурной сферой, управ­ление административно-политической сферой.

В особенной части административного права рассматрива­ются организация государственного управления, вопросы соот­ношения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области организации государственного управления; понятие регионального управления; межотраслевое государственное управление и его организационные формы; соотношение госу­дарственного управления и государственного регулирования; воздействие проводимой в России административной реформы на формирование системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.

Административное право подразделяется также на внешнее и внутреннее. Внешнее административное право регулирует от­ношения (правоотношения) между управляющим государством (органами управления, учреждениями), с одной стороны, и граж­данами, организациями — с другой. Внутреннее административное право регулирует правоотно­шения между государством, его органами и структурными под­разделениями.