Структура и организация органов

Любой орган обладает внутренней структурой, внутренним строением – этот один из признаков органов гос.власти. Первичный элемент структуры – это государственная должность. Их совокупность образует штат органа. Гос. должность – это структурный элемент, а не человек; она может быть вакантной = > мы разделяем термины «учреждение должности» и «замещение» (назначение) должности. Все должности в органе группируются, в результате чего возникают отдельные подразделения внутри органов: 1. руководство (охватывает руководителя и заместителей) 2. Функциональные 3. отраслевые (н-р, полиция – уголовное, следственное подразделения) 4. обеспечивающие (штат референтов) 5. материально-технические (бухгалтерия, охрана, связь, водители) 6. территориальные

Внутренняя структура может быть разной. Основной тип структуры – линейная.

Характеристики линейной структуры:

1. последовательное соподчинение нижестоящих должностей вышестоящим должностям. Вся структура подчиняется единоличному руководителю. 2. Руководитель отвечает за работу органов в целом

3. руководитель имеет право привлекать к дисциплинарной ответственности подчиненных

Компетенция ОИВ – совокупность задач, функций и полномочий органа и его подведомственности. Компетенция – это основная характеристика правосубъектности органа. Именно компетенцией органы отличаются друг от друга.

Задачи – раскрывают цели создания и функционирования органов, характеризуют укрупненные направления деятельности.

Функции – это отдельные, конкретные направления деятельности.

Полномочия – юридическая возможность и (или) необходимость совершения тех или иных юридически властных действий или принятие решений, влекущих юридические последствия, обязательные для третьих лиц (н-р, произвести задержание, подписать нормативный акт, выдать лицензию). С помощью полномочий орган реализует возложенные на него функции. В целом полномочия – это главный элемент компетенции. В конечном счете, компетенция состоит из полномочий, которые характеризуют, что конкретно должен делать орган. В вопросе соотношения полномочия в категории субъективного права и юридической обязанности, господствующая доктрина исходит из того, что полномочие – это одновременно и право и обязанность.

Виды полномочий:

1. по функциональному назначению: - руководящие – регулятивные - контрольно-надзорные- координационные - юрисдикционные и т.д.

2. по функциональному закреплению: - общефункциональный – за органом закрепляется функция, а дальше говорится «осуществляет полномочия необходимые для осуществления данной функции» - это негативный способ (от него избавляются). Необходимо формулировать конкретные полномочия

- перечневый: 1. открытый перечень полномочий – как правило, у органов общей компетенции 2. закрытый перечень полномочий – у органов специальной компетенции

Полномочия и перечни закрепляются в положении об органе. Вместе с тем есть ситуации делегирования полномочий. Тогда круг полномочий расширяется (н-р, в результате приятия акта).

3. по порядку реализации полномочий: - полномочия, которые органы обязаны применить при наличии установленных основании - дискреционные полномочия (дискреция – усмотрение) – это полномочия, реализуемые по усмотрению. Здесь полномочия тяготеют к субъективному праву. В рамках законодательства о противодействии коррупции установлено, что дискриминационные полномочия – это коррупциогенный фактор (способствует коррупции). Дискреционные полномочия в последнее время исключаются.

Чем выше орган гос.власти, тем больше требуется дискреции. Усекаются дискреционные полномочия у низших органов, а у высших сохраняются. - полномочия, реализуемые с разрешения или с санкции вышестоящего органа - полномочия, реализуемые совместно

Подведомственность – относимость тех/иных дел к ведению ОИВ

Виды:

1. в зависимости от уровня: - подведомственность федеральным органам - региональным органам

- совместная подведомственность

3. по территории: - РФ - субъекта - города, района - иной территории

4. по соотношению с подведомственностью иных органов:

- исключительная – только один орган может разрешать дела

- совместная – существует определенная взаимозаменяемость

Примечание. В рамках подведомственности органов в целом, можно выделять подведомственность отдельных входящих в него должностным лицам. В связи с эти выделяется должностная подведомственность.