Вопрос 43. Проблемные регионы и их типы

Проблемный регион – территория, кот не в состоянии самостоятельно решить свои соц-эк проблемы, либо реализовать свой высокий потенциал и поэтому требует активной поддержки со стороны гос-ва.

Территории, кот могут рассм как проблемные: 1. Суб федерации в целом. 2. Отдельные часть суб фед. 3. Территории вмещающие несколько суб фед. 4. Сопредельные части нескольких суб фед.

Качественные признаки проблемных регионов: 1. Особая кризизность проявляющая проблемы, создающая угрозу соц-эк положению в стране, полит стабильности, экологическому равновесию. 2. Наличие ресурсного потенциала, использ кот особенно важно для национальной экономики. 3. Недостаток у региона собственных финн ресурсов для решения проблем.

Типы проблемных регионов: 1.Кризисные р. 2. Депрессивные р. 3. Отсталые р. 4. Приграничные р. 5. Зоны севера.

Кризисные регионы

Выделение кризисных регионов осуществляется на основе первого подхода, т.е. на основе количественных критериев. В этом случае проводится сопоставление регионов по основным показателям социально-экономического развития и выделяются территории, где эти значения существенно отклоняются в худшую сторону от средненациональных или эталонных значений. Таким образом, к категории кризисных относятся регионы, в которых значения основных социально-экономических показателей существенно хуже, чем в среднем по стране.

Кризисные регионы, расположенные в непосредственной территориальной близости, образуют так называемые кризисные пояса. На территории России сегодня выделяются следующие кризисные пояса: Центральный пояс, Южный пояс, Уральский пояс, Восточный пояс.

Отсталые (слаборазвитые) регионы

Выделение отсталых (слаборазвитых) регионов является примером второго, качественного подхода к выделению проблемных регионов. Характерными чертами развития слаборазвитых регионов являются: состояние длительного застоя, низкая интенсивность хозяйственной деятельности, малодиверсифицированная отраслевая структура экономики, слабый научно-технический потенциал, низко развитая социальная сфера.

На сегодня, к данной категории регионов можно отнести следующие регионы: большинство республик северного кавказа, республики и автономные округа юга Сибири, республика Марий Эл, Республика Калмыкия.

Целью государственной региональной политики в этих условиях может быть только преодоление центробежных тенденций и сокращение отставания наименее развитых регионов от среднероссийского уровня. При этом, даже наиболее отсталые регионы РФ сегодня обладают потенциальными конкурентными преимуществами, которые могут стать основой для вывода на новый уровень развития.

Депрессивные регионы

Депрессивные регионы - это территории, которые в настоящее время отличаются более низкими, чем в среднем по стране, показателями социально-экономического развития, но в прошлом были развитыми, а по некоторым показателям занимали ведущее место в стране.

Отличительными признаками депрессивных регионов являются: высокий уровень накопленного научно-технического потенциала, значительная доля промышленности в структуре экономики, относительно высокий уровень квалификации кадров.

Чаще всего регион переходит в депрессивное состояние под влиянием следующих причин: снижение конкурентоспособности основной продукции, отказ от системы госзаказа и сокращение инвестиционного спроса, истощение минерально-сырьевой базы, структурные сдвиги в экономике страны.

Приграничные регионы

К категории приграничных относятся регионы, территория которых испытывает существенное влияние государственной границы. Государственная граница выполняет барьерную, фильтрующую и контактную функцию.

Возможности развития приграничного сотрудничества во многом определяются характером отношений, сложившихся на межгосударственном уровне. Одним из наиболее благоприятных для приграничного сотрудничества является норвежско-финляндское приграничье. Данная территория входит в систему сотрудничества Баренц-Евроарктического региона и частично - в программу европейского Союза (INTERREG). Баренц - Евроарктический регион организационно оформлен в 1993 году с участием Норвегии, Швеции, Финляндии, России и ЕС.

Балтийское приграничье образуется на границах с Эстонией, Латвией, Литвой.

Северо-Кавказское приграничье (Грузия, Азербайджан) - зона наибольшей нестабильности, военно-политических и этнических конфликтов. Здесь наблюдается резкое сужение контактных функций границ, формируется граничный рубеж по периметру внутренней границы Чечни. В условиях экономического распада и политической нестабильности приграничные связи на микроуровне носят стихийный характер.

Казахстанское приграничье демонстрирует возможности рационального и прагматичного сотрудничества. Развивается производственная кооперация в энергетике, металлургии, машиностроении, аграрно-промышленном комплексе.

Восточно-Сибирское и дальневосточное приграничье (Китай, Монголия, КНДР, морские границы с Японией и США) отличается быстро растущей экономической активностью, прежде всего по приграничной торговле с Китаем. В то же время, близкое соседство наименее заселенных территорий России с государствами, обладающими значительным населением и ограниченными территориями, создает серьезные угрозы национальной безопасности страны в этом регионе.

Зона Севера в России охватывает полностью или частично 28 субъектов Федерации, что составляет около 70% территории страны, где проживает порядка 8% населения. Несмотря на суровые природно-климатические условия северные территории имеют колоссальное экономическое и политическое значение для российского государства. Геоэкономическое значение российского севера определяется сосредоточением уникального природно-сырьевого потенциала. Российский Север это: 72% всей нефти и газового конденсата, 93% природного газа, 37% деловой древесины, почти 100% алмазов, основная часть цветных, редких металлов и золота, около 60%от объема российского экспорта.

Неоднородность экономического пространства Севера предопределила формирование двух методологических подходов к районированию этой территории. В соответствии с первым подходом на Севере необходимо выделить компактные территории, отвечающие критериям кризисных, депрессивных, отсталых и прочих проблемных регионов.

В соответствии со вторым подходом предполагается, что у всех северных регионов есть общие черты, которые позволяют определить их как проблемные независимо от текущего социально-экономического положения. Независимо от уровня социально-экономического развития регионы Севера обладают общими проблемами, обусловленными особенностями природно-климатических условий.

Вопрос 44. Региональная экономическая политика: цели и задачи

РП – система целей и задач органов гос власти по управлению полит, экон и соц развитием регионов страны, а также механизмами их реализации.

Цели РП:

1. стабилизация пр-ва

2. Экон рост в каждом регионе РФ

3. Повышение уровня жизни населения

4. Создание научно-техн предпосылок укрепления позиций в мире.

Задачи РП:

1. укрепление эк-их основ террит целостности и стабильности гос-ва

2. Сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне соц-эк развития регионов

3. Развитие межрегиональных инфраструктурных систем

4. Оказание гос поддержки районам экол бедствия, регионам с высоким ур-ем безработицы, демограф или миграц проблемами

5. Стимулирование развития городов, облад научн-технич потенциалом

6. Совершен-ие эк районир страны

7. Разр-ка и реал-ия научно-обоснованной пол-ки в отнош регионов со сложными усл-ми хозяйствования.

Методы реализации РП

Различают прямые и косвенные. Прямые – гос-во активно участвует в капиталовложениях направленном на совершенствование территориальной структры хоз-ва:

6. осущ гос региональных программ, финансируемых за счет гос бюджета.

7. участие в инвестиционных проектах.

8. Размещ заказов на поставку продукции для общегос нужд посредством контрактной

сист.

4. Развитие инфрастр-ры в р-ах предпочтения. 5. Создание промышл парков, ОЭЗ.

Косвенные – гос-во ч/з финансовые, таможенные ресурсы стремиться создать соответствующий климат в регионах для стимул их ускоренного развития:

1. Предоставление налоговых льгот.

2. Создание спец фондов рег развития.

3. Привлечение частных инвесторов.

4. Компенсация доп затрат, кот несут хоз субъекты при размещении своих предприятий в районах со сложными условиями.

5. Использ инвестиц налогового кредита.

6. Установление льгот, ставок, арендной платы.

7. Применение повышенных цен на экол чистую продукцию.

8. Введение рег дифферен амортизации.

9. Введение санкций для п-ий загрязняющих окруж среду.