Сдерживающая политика

Власти проводят сдерживающую фискальную политику в случае краткосрочного «перегрева экономики». В этом случае правительство проводит меры, прямо противоположные тем, что осуществляются при стимулирующей экономической политике. Государство сокращает свои расходы и трансферты и увеличивает налоги, что приводит к сокращению как совокупного спроса, так и, возможно, совокупного предложения. Подобная политика регулярно проводится правительствами ряда стран с целью замедлить темпы инфляции или избежать её высоких темпов в случае экономического бума.

Недискреционная (автоматическая) фискальная политика обусловлена тем, что в определенной степени изменения в относительных уровнях государственных расходов и налогов осуществляются автоматически. В данном случае налоги и трансферты выступают как автоматические встроенные стабилизаторы экономики, не требующие сознательного государственного вмешательства. Но само наличие которых автоматически стабилизирует экономику, стимулируя деловую активность при спаде и сдерживая ее при перегреве.

К автоматическим стабилизаторам относятся:

1) подоходный налог (включающий в себя налог на доходы домохозяйств и налог на прибыль корпораций);

2) косвенные налоги (в первую очередь, налог на добавленную стоимость);

3) пособия по безработице;

4) пособия по бедности.

Государственный бюджет – крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. Его можно определить как финансовый счет, в котором представлена сумма доходов и расходов государства за определенный период (обычноза год).

Помимо федерального государственного бюджета, в ряде стран суще­ствуют и внебюджетные фонды социальной сферы. Так, в Российской Федерации к ним относятся: Пенсионный фонд, Фонд социального страхо­вания, Федеральный фонд занятости населения, Федеральный фонд обя­зательного медицинского страхования.

В странах с федеративным государственным устройством, таких, как США, Россия. Германия и др., принято различать федеральный бюджет и бюджеты штатов (республик), а также местные бюджеты (например, город­ские, муниципальные и т. п.).

В российской статистике принято рассматривать государственные фи­нансы с использованием следующей терминологии:

• консолидированный бюджет - бюджет, складывающийся из федераль­ного, регионального и местных бюджетов;

• расширенный бюджет (бюджет «расширенного правительства») - федеральный бюджет в совокупности с внебюджетными фондами

Направление бюджетных расходов:

· на социальные статьи: образование, здравоохранение, социальные пособия (они позволяют смягчить социальную дифференциацию, обеспечить доступ к получению квалификации, достойное медицинское обслуживание, гарантированное пенсионное обеспечение);

· на поддержание конъюнктуры и обеспечение экономического роста;

· на развитие промышленного, аграрного и других видов производств;

· на вооружение, материальное обеспечение внешнеполитических связей и содержание аппарата управления;

· на обслуживание внутреннего и внешнего государственного долга, оборону, закупку вооружений и военное строительство;

· на кредитование экспорта, страхование экспортных кредитов и иностранного инвестирования, ввозимого и вывозимого капитала.

В идеале общая сумма правительственных доходов должна покрывать сумму расходных статей госбюджета. В том случае, если расходы бюджета равны доходам, бюджет считается сбалансированным; если доходы превышают расходы, имеет место профицит государственного бюджета; когда расходы превышают доходы, наблюдается дефицит государственного бюджета. Его мы рассмотрим позже.

Расходы государственного бюджета и его доходы не всегда совпадают. Если расходы больше доходов, то правительство сталкивается с бюджет­ным дефицитом. Противоположная ситуация, т. е. превышение доходов над расходами, называется бюджетным профицитом, или излишком.

Государственный долг - это сумма непогашенного государственного кредита, накопленная за все время существования страны.

Различают внутренний и внешний государственный долг.

Внутренний долг - это долг государства населению, предприятиям, организациям своей страны.

Внешний долг - это задолженность гражданам, организациям других стран, а также международным финансовым структурам.

При внешнем долге:

а) нация вынуждена отдавать часть ВВП, часто ценные товары и услуги, чтобы оплатить проценты и погасить долг;

б) внешние займы сопряжены с обязательствами страны-заемщика перед кредиторами, которые зачастую носят обременительный, ущербный характер;

в) большой внешний долг снижает международный авторитет страны.

Налог - это принудительно изымаемые государством или местными властями средства с физических и юридических лиц, необходимые для осуществления государством своих функций.

Различают пропорциональные, прогрессивные и регрессивные налоговые ставки. Налоговая ставка считается прогрессивной, если ее средняя ставка повышается по мере возрастания дохода; регрессивной, если средняя ставка понижается по мере роста дохода; пропорциональной, если средняя ставка остается неизменной независимо от размеров дохода.

Предельная налоговая ставка есть прирост выплачиваемых налогов, поделенный на прирост дохода.

Средняя налоговая ставка – это общий налог, поделенный на величину налогооблагаемого дохода.

Существует несколько классификаций налогов. В зависимости от способа взимания налоги подразделяются на прямые и косвенные.

Прямые налоги - это платежи, взимаемые непосредственно с лиц и выплачиваемые с их дохода. Источником таких налогов являются прибыль, дивиденды, проценты, наследство и пр. Косвенные налоги выплачиваются опосредованно через цены товаров и услуг в момент их приобретения. Они устанавливаются на товары массового потребления, услуги транспорта, сферы обслуживания.

Рассматривая вопросы налогообложения, неоднократно подчеркива­лась определяющую роль налогов в формировании доходов государства. В этом проявляется их собственно фискальная функция (пополнение дохо­дов казны). Однако, помимо задачи обеспечения финансирования государ­ства, налоги могут существенно влиять как на структуру национальной эко­номики, так и на экономическое поведение людей. Эту функцию налогов принято называть регулирующей. Регулирующая функция проявляется в проводимой государством налоговой политике.

Первое направление налоговой политики связано с уровнем налоговой нагрузки на бизнес: установление льготных ставок налогов или налоговые освобождения для определенных отраслей экономики или, что встречается достаточно часто на практике, для фирм, представляющих малый и средний бизнес.

Второе направление имеет большое значение для формирования стиму­лов и ожиданий населения и, прежде всего, связано с величиной ставок налога на заработную плату и подоходного налога. Высокий уровень этих налогов может вызвать такие негативные эффекты, как уменьшение эконо­мической активности населения и сокрытие доходов.