Правовая основа деятельности прокуратуры

К правовым средствам прокурорского надзора относятся только те, которые предоставлены прокурору Законом о прокуратуре для осуществ­ления надзора. Они носят процессуально значимый характер. В примене­нии этих правовых средств в целях выявления и устранения правонаруше­ний и состоит суть прокурорского надзора.

Правовые средства прокурорского надзора составляют часть предо­ставленных прокурору Законом о прокуратуре полномочий. По своему содержанию их можно классифицировать на средства:

выявления правонарушений;

устранения и предупреждения правонарушений;

обеспечения возмещения материального ущерба, причиненного пра­вонарушением;

предупреждения нарушений законности.

К числу важнейших средств выявления правонарушений относятся:

истребование для проверки их соответствия закону актов, издаваемых органами власти и государственного управления, предприятиями, орга­низациями, субъектами хозяйствования, должностными лицами и др.;

требование от руководителей указанных органов и должностных лиц необходимых документов, материалов, статистических и иных данных и сведений;

требование от органов управления проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных структур и подчиненных им должностных лиц в связи с имеющимися данными о на­рушениях закона с целью выявления нарушений законодательства.

Важнейшим правовым средством выявления нарушений закона явля­ются прокурорские проверки. Они проводятся на основании имеющихся сведений о нарушении законности, требующих непосредственного проку­рорского вмешательства.

Поводами для проведения проверок являются:

прямые обращения граждан в прокуратуру;

материалы гражданских, уголовных и хозяйственных дел;

данные, представленные контролирующими органами;

материалы, представленные средствами массовой информации;

результаты анализа статистики;

результаты анализа прокурорской и другой правоприменительной практики;

акты ревизий, проверок, инвентаризаций;

материалы административных расследований, дознаний;

другая информация, содержащая данные о правонарушениях.

В процессе прокурорской проверки прокурор знакомится со всеми необходимыми документами и материалами, истребует дополнительные документы, вызывает должностных лиц и иных граждан, требует от них письменных или устных объяснений по поводу нарушений закона.

К средствам реагирования прокурора на выявленные нарушения от­носятся:

протест прокурора на противоречащий закону правовой акт;

представление об устранении допущенных нарушений закона;

постановление прокурора о возбуждении уголовного дела либо произ­водства об административном правонарушении;

предписание;

официальное предупреждение о недопустимости нарушений закона;

отмена незаконных и необоснованных постановлений следователей и лиц, производящих дознание;

принесение протестов на незаконные и необоснованные решения и приговоры, определения и постановления суда;

вынесение постановлений и внесение предложений относительно со­блюдения установленного законом порядка и условий содержания за­держанных, арестованных, осужденных к лишению свободы и иным мерам наказания, а равно лиц, к которым применены меры принуди­тельного лечения и воспитания.

К средствам, направленным на обеспечение возмещения материаль­ного ущерба, причиненного правонарушением, относятся:

- принятие мер обеспечения предъявленного или возможного в будущем гражданского иска в уголовном деле;

- предъявление или поддержание предъявленного иска в уголовном деле, если это требует охрана государственных, общественных отношений или прав граждан;

- предъявление иска в порядке гражданского судопроизводства.

К средствам, направленным на предупреждение нарушения законов, относятся:

- все перечисленные выше средства;

- санкционирование действий должностных лиц в случаях, предусмот­ренных законом;

- дача согласия на совершение определенных действий;

- мнение прокурора по поводу заявленных ходатайств в судебном засе­дании;

- приостановление действия правового акта до рассмотрения протеста.

Правовые средства можно разделить на обязывающие, приостанавли­вающие и распорядительные. Обязывающие средства применяются во всех отраслях прокурорского надзора. К ним относятся: требование о проведе­нии проверок и ревизий, выделении специалистов; обязанность рассмот­рения протеста прокурора в установленный десятидневный срок и др.

К правовым средствам приостанавливающего характера относятся: при­остановление исполнения актов администрации мест лишения свободы, противоречащих закону, регулирующему порядок и условия содержания лиц в этих учреждениях и исполнения наказания; приостановление решений, приговоров, определений и постановлений судов в порядке надзора и др.

К правовым средствам распорядительного характера относятся:

письменные указания органам дознания и предварительного следствия о расследования преступлений, об избрании, изменении или отмене меры пресечения;

возвращение уголовных дел органам дознания и предварительного след­ствия с указанием о производстве дополнительного расследования;

изъятие и передача следователю любого дела, передача дела от одного органа предварительного следствия другому;

отстранение лица, производящего дознание или следствие, от даль­нейшего ведения дознания или предварительного следствия, если им допущены нарушения закона при расследовании дела; освобождение лица, которое незаконно содержится в местах лишения свободы или в нарушение закона подвергнуто задержанию, предварительному за­ключению, принудительному лечению и воспитанию;

постановления и предложения прокурора относительно соблюдения установленного законом порядка и условий содержания арестован­ных, осужденных к лишению свободы и иным мерам наказания, а рав­но лиц, к которым применяются меры принудительного лечения или воспитания.

По форме правовые средства прокурорского надзора делятся на пред­усмотренные законодательством действия и акты. Все действия прокурора в уголовном и гражданском судопроизводстве облекаются в процессуаль­ную форму - поддержание государственного обвинения, предъявление и поддержание гражданского иска, предъявление иска, заявление ходатайств, изложение мнения, дача заключения.

При осуществлении надзора за соблюдением законов в местах предва­рительного заключения и отбывания наказания или иных мер принуди­тельного характера, назначаемых судом, прокурором используются как не требующие письменного оформления действия, так и специальные право­вые акты (документы).