Сущность прокурорского надзора

Прокурорский надзор — специфическая деятельность органов проку­ратуры, которая осуществляется от имени государства и состоит в провер­ке точности исполнения законов, действующих на его территории. Проку­рорский надзор — самостоятельный, специфический вид государственной деятельности. Эту деятельность не могут осуществлять никакие другие го­сударственные, общественные, самодеятельные или иные органы, орга­низации, учреждения, должностные или физические лица.

Прокурор, осуществляющий надзор, представляет и защищает обще­ственные интересы не от имени отдельных органов представительной, ис­полнительной или судебной власти, а в их совокупности, объединяемых общей системой государства, приводя интересы отдельных органов, орга­низаций, учреждений, должностных и физических лиц в соответствие с интересами государства в целом.

Самостоятельность прокурорского надзора определяется содержанием этой деятельности, которая состоит в проверке точности соблюдения Кон­ституции Республики Беларусь и исполнения требований законов, соот­ветствия иных правовых актов закону и устранении (принятии мер к уст­ранению) выявленных нарушений.

Органы прокуратуры занимают особое место в государственной сис­теме Республики Беларусь. Имея функциональное отношение к каждой ветви власти, они, тем не менее, не относятся ни к одной из них.

Прокурорский надзор как особый вид государственной деятельнос­ти, направленной на исполнение законов в Республике Беларусь, предпо­лагает недопустимость вмешательства в его осуществление.

Рассматривая сущность прокурорского надзора, следует иметь в виду, что под термином прокурорский надзор следует понимать:

а) специфи­ческий вид государственной деятельности;

б) самостоятельную отрасль юридической науки;

в) учебную дисциплину.

Основные признаки прокурорского надзора, раскрывающие его сущность:

- прокурорский надзор осуществляется от имени государства. Это госу­дарственная деятельность, обеспечиваемая прокуратурой Республики Беларусь как единой централизованной системой органов, специаль­но образованных для осуществления этой деятельности, решающих за­дачи единообразного и безусловного исполнения законов на всей тер­ритории государства;

- прокурорский надзор осуществляется специальными субъектами — прокурорами. Прокуроры являются государственными служащими, правовое положение которых определено Законом о прокуратуре и Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Респуб­лике Беларусь»;

- прокурорский надзор — это вид официальной, установленной госу­дарством властной публичной деятельности, осуществляемой в зако­нодательно определенных формах и пределах, отличающийся от дру­гих видов государственной деятельности прежде всего своей направ­ленностью на обеспечение точного, безусловного и единообразного исполнения законодательства, относящейся к исключительным пол­номочиям прокуратуры;

- всеобъемлемость (широкий диапазон воздействия) прокурорского над­зора, отсутствие другого государственного органа, который бы осу­ществлял надзор за соблюдением Конституции и исполнением законо­дательства, действующего в Республике Беларусь, поскольку другие органы государства осуществляют контроль и надзор за исполнением отдельных законов, регулирующих сферу определенной ведомствен­ной деятельности;

- наличие у прокуроров специальных полномочий, включая возможность использования законодательно установленных форм реагирования прокурора на нарушения законности;

- прокурорский надзор является видом государственной деятельности, осуществляемой на нормативной основе, независимо от любых орга­нов, организаций, учреждений и их представителей.

Направление прокурор­ского надзора — это законодательно определенная самостоятельная часть единого прокурорского надзора, характеризующаяся наличием собствен­ных объекта и предмета надзора, а также особыми, характерными только для данной области общественных отношений специфическими задачами и полномочиями прокурора по надзору за исполнением законов.

В современный период прокурорский надзор составляет пять само­стоятельных направлений, закрепленных в Законе о прокуратуре:

- надзор за исполнением законодательства;

- надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

- надзор за исполнением законов в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания;

- надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;

- надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.

Основные понятия прокурорского надзора как вида государственной деятельности.

При изучении курса прокурорского надзора необходимо изучить ос­новные понятия и терминологию прокурорского надзора.

Прокурор — это действующие в пределах своей компетенции Гене­ральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры, в том числе транспортные и военные прокуроры, их заместители и помощ­ники, советники, начальники структурных подразделений органов проку­ратуры, если иное не определено Законом Республики Беларусь «О про­куратуре Республики Беларусь».

Прокурорские работники — прокурор, следователь прокуратуры, ста­жер прокуратуры.

Предмет прокурорского надзора — сфера общественных отношений, связанных с исполнением требований законов, на регулирование которой направлена деятельность прокурора.

Объекты прокурорского надзора — предприятия, учреждения, органи­зации и другие органы, в которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов.

Субъектами -прокурорского надзора являются участники прокурорско-надзорных отношений. Ими являются сам прокурор, осуществляющий над­зор, а также физическое (должностное) лицо, исполнение закона кото­рым проверяется прокурором.

Полномочия прокурора — это объем прав и обязанностей, которыми располагает прокурор дня осуществления своих функций.

Правовые средства прокурорского надзора. Прокурорский надзор как вид государственной деятельности осуществляется путем проведения раз­личного рода действий. К правовым средствам прокурорского надзора относятся только те, которые предоставлены прокурору Законом о про­куратуре для осуществления надзора.

Акты прокурорского реагирования — понятие, означающее закреплен­ное в специальном документе решение прокурора, с помощью которого он реагирует на выявленные вследствие применения правовых средств над­зора правонарушения.

Методика прокурорского надзора — совокупность научно-обоснован­ных и проверенных на практике методов и приемов (способов) примене­ния правовых средств.

Тактика прокурорского надзора - совокупность приемов, способов и методов применения правового средства прокурорского надзора.