Особенности функционирования государственной гражданской службы субъектов РФ в условиях современного российского федерализма

Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом составе и другие случае).

Складывающиеся здесь отношения регулируются преимущественно нормами административного законодательства, которое согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Более того, положение ч. 4 ст. 32 Конституции РФ, закрепляющее право граждан России на равный доступ к государственной службе, а также положения ст. 37, раскрывающие конституционное право граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию в силу п. "в" ст. 71 позволяют федеральному законодателю достаточно детально регулировать вопросы государственной службы.

Анализ ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[1] свидетельствует о том, что основная масса регулятивных полномочий закреплена как за Российской Федерацией, так и за субъектами Российской Федерации. Однако в этом Законе недостаточно четко прослеживаются основания отнесения тех или иных вопросов государственной службы к полномочиям Российской Федерации и к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Разграничение полномочий по вопросам гражданской службы между уровнями власти должно основываться на решении следующих задач:

1) построение целостной системы государственной гражданской службы, основанной на единых принципах регулирования вопросов прохождения службы, установления ограничений на гражданской службе, оплаты служебной деятельности, предоставления государственных социальных гарантий, независимо от уровня и вида гражданской службы;

2) ликвидация противоречий в законодательстве о государственной службе путем создания комплексной нормативной правовой основы регулирования гражданской службы на базе федеральных законов прямого действия;

3) обеспечение стабильности гражданской службы;

4) обеспечение государством реализации гражданами конституционного права на равный доступ к государственной гражданской службе.

За Российской Федерацией предлагается закрепить полномочия по установлению:

- организации гражданской службы;

- правового положения гражданского служащего;

- единых принципов регулирования вопросов прохождения гражданской службы;

- минимального уровня прав, свобод и гарантий для гражданских служащих, обеспечиваемого Российской Федерацией, а также субъектами Российской Федерации;

- принципов и порядка осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов по вопросам гражданской службы, а также системы и полномочий государственных органов, осуществляющих такой надзор и контроль.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации регулируют вопросы гражданской службы, связанные в большей мере с предоставлением социальных услуг (материально-бытовое, медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение, дополнительные виды поощрений и т.д.).

Исполнительно-распорядительные полномочия в действующем Законе зафиксированы в минимальной степени (особенно на уровне субъектов Российской Федерации). Объясняется это тем, что данный Закон содержит массу отсылочных норм, в которых должен быть раскрыт механизм его исполнения государственными органами (порядок проведения аттестации, квалификационных экзаменов и присвоения классных чинов; порядок ведения личных дел и реестров государственных служащих; порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий, применения поощрений; порядок защиты государственного служащего и членов его семьи от насилия и угроз; порядок проверки сведений, представленных при поступлении гражданина на государственную службу, и др.). Целесообразно большую часть подобных "отсылок" урегулировать во вновь разрабатываемых нормативных правовых актах, в соответствии с утвержденной Президентом РФ Концепцией реформирования государственной службы.

Исполнительно-распорядительные полномочия в большей мере связаны с вопросами прохождения гражданской службы и обеспечения ее функционирования, поэтому осуществляют их специальные государственные органы по вопросам гражданской службы и государственные органы в лице кадровых служб. Данные полномочия однотипны как для федеральных органов государственной власти, так и для органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Необходимо указать на исполнительно-распорядительные полномочия, которые по своей сути могут быть только в федеральном ведении, но затрагивать и вопросы гражданской службы субъектов Российской Федерации: дача Президентом РФ разрешения на принятие наград, почетных и специальных званий иностранных государств, международных и иностранных организаций; присвоение Президентом РФ гражданским служащим высших классных чинов, дипломатических рангов; принятие федеральным государственным органом по вопросам гражданской службы решения о признании образования равноценным.

Контрольные полномочия, связанные с осуществлением государственного надзора и контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов по вопросам гражданской службы, предлагается закрепить за Российской Федерацией, поскольку именно она создает правовую основу единообразного регулирования вопросов гражданской службы.

Обеспечение эффективности гражданской службы рассматриваемый Федеральный закон возлагает на специальные органы по вопросам государственной службы и кадровые службы государственных органов. На федеральном уровне координацию деятельности по реализации задач, возложенные на гражданскую службу должен выполнять орган по управлению государственной службой.

Учитывая, что гражданская служба осуществляется не только в органах исполнительной, но и законодательной и судебной власти, будет правильным установить, что федеральный орган по вопросам гражданской службы, его состав, определяется Президентом РФ.

Указом Президента РФ от 8 июня 2004 года утверждено Положение об управлении Президента РФ по вопросам государственной службы.[2]

Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы является самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации.

Основными задачами Управления являются:

содействие Президенту Российской Федерации в пределах своих полномочий в определении основных направлений реформирования и развития государственной службы Российской Федерации (далее - государственная служба), в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти по этим вопросам;

обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по проведению государственной политики в области государственной службы;

участие в работе по совершенствованию правовых основ государственной службы.

Основными функциями Управления являются:

участие в подготовке законопроектов по вопросам государственной службы, вносимых Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы, а также проектов указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации по названным вопросам;

представление предложений Президенту Российской Федерации по вопросам организации государственной службы, подготовки граждан для прохождения государственной службы, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, а также по вопросам формирования и совершенствования системы управления государственной службой;

участие в подготовке проектов федеральных целевых программ по вопросам государственной службы;

обеспечение выполнения Администрацией Президента Российской Федерации функции координатора федеральных целевых программ по вопросам государственной службы;

организационное обеспечение деятельности рабочих органов по подготовке мероприятий, связанных с реформированием государственной службы;

участие в подготовке материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и для его программных выступлений;

анализ практики применения федерального законодательства по вопросам государственной службы, подготовка докладов, аналитических и информационных материалов для Президента Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы;

координация деятельности по формированию, размещению и исполнению государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих в федеральных органах государственной власти;

обеспечение выполнения Администрацией Президента Российской Федерации функции государственного заказчика подготовки (стажировки) государственных служащих за рубежом;

формирование на основе предложений государственных органов проектов утверждаемых Администрацией Президента Российской Федерации и Аппаратом Правительства Российской Федерации ежегодных планов подготовки лиц, замещающих должности государственной службы;

отбор лиц, замещающих должности государственной службы, для направления на подготовку (стажировку) за рубеж, контроль за качеством прохождения указанными лицами стажировки, учет лиц, прошедших стажировку;

участие совместно с заинтересованными государственными органами в переговорах с государственными органами иностранных государств и международными организациями по вопросам заключения соглашений о подготовке (стажировке) за рубежом лиц, замещающих должности государственной службы, а также по другим вопросам, связанным с государственной службой;

взаимодействие с Российской академией государственной службы при Президенте Российской Федерации по вопросам реализации основных направлений ее деятельности;

осуществление мониторинга реформирования и развития государственной службы;

участие в пределах своей компетенции в проверках реализации федеральными органами исполнительной власти федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы.

Аналогичные органы субъектов Российской Федерации должны, разумеется, создаваться в соответствии с их законодательством, составляя при этом единую систему управления.