Государственная научная политика

В России государственная Научно-техническая политика определяется рядом законов, международных соглашений, постановлений Правительства РФ, указами Президента РФ. Одним из таких документов является Федеральный закон Российской Федерации от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной Научно-технической политике» с рядом изменений, внесенных федеральными законами. Этот Закон регулирует отношения между субъектами научной и Научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и Научно-технической продукции (работ, услуг).

Основные положения Закона. Государственная Научно-техническая политика является составной частью социально-экономической политики и выражает отношение государства к научной и Научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и их реализации. Основные цели государственной Научно-технической политики:

- развитие, рациональное размещение и эффективное использование Научно-технического потенциала;

- увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства;

- реализация важнейших социальных задач;

- обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства;

- повышение эффективности и конкурентоспособности продукции материального производства;

- улучшение экологической обстановки;

- защита информационных ресурсов государства;

- укрепление обороноспособности страны и безопасности личности, общества и государства;

- упрочение взаимосвязи науки и образования.

Научной деятельностью называется работа, направленная на получение и применение новых знаний. К научной деятельности относятся:

- фундаментальные научные исследования, состоящие из экспериментальной и теоретической деятельности, направленной на получение новых знаний о природе, включая основные закономерности строения, функционирования и развития человека и общества;

- прикладные научные исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач.

Экспериментальной инновационной разработкой называется научная деятельность, направленная на опытное подтверждение гипотез, связанных с созданием нового товара, услуги или технологии, а также с сохранением жизни и здоровья человека и с защитой окружающей среды.

Научной организацией называется юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющее научную и Научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующее в соответствии с учредительными документами научной организации.

Научные организации подразделяются на научно-исследовательские организации; научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования; опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и Научно-техническую деятельность.

Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласно законодательству Российской Федерации организуют государственную аккредитацию научных организаций и выдают им соответствующие свидетельства. Порядок государственной аккредитации определяется Правительством РФ.

К ведению органов государственной власти Российской Федерации относятся:

- разработка и проведение единой государственной Научно-технической политики;

- выбор приоритетных направлений развития науки и техники в Российской Федерации;

- формирование и реализация федеральных научных и Научно-технических программ и проектов, а также определение федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их выполнение;

- финансирование научной и Научно-технической деятельности за счет средств федерального бюджета;

- установление системы экономических и иных льгот в целях стимулирования научной и Научно-технической деятельности и использование ее результатов;

- содействие развитию научной, Научно-технической и инновационной деятельности субъектов Российской Федерации;

- управление государственными научными организациями федерального значения, в том числе их создание, реорганизация и ликвидация;

- реализация обязательств по научным и Научно-техническим программам и проектам, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;

- охрана прав интеллектуальной собственности;

- формирование единых систем стандартизации, обеспечения единства измерений, сертификации, Научно-технической информации, патентно-лицензионного дела и управление ими;

- установление государственной системы аттестации научных и Научно-технических работников.

Направления государственной Научно-технической политики на среднесрочный и долгосрочный периоды определяются Президентом РФ на основе специального доклада Правительства РФ, формируемого с учетом предложений субъектов Российской Федерации.

Государственная Дума Российской Федерации ежегодно определяет при утверждении федерального бюджета годовые объемы средств, выделяемых для выполнения федеральных Научно-технических программ и проектов, объем финансирования научных организаций и размер средств, направляемых в федеральные фонды поддержки научной и Научно-технической деятельности, а также систему экономических льгот, стимулирующих такую деятельность. Эти объемы средств определяются на основе послания Президента РФ о положении в Российской Федерации и предложений Правительства РФ.

Финансовое обеспечение научной и Научно-технической деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования. Финансирование этой деятельности осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных источников (собственных или привлеченных средств хозяйствующих субъектов и их объединений, а также средств заказчиков работ), иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правительство РФ организует составление и исполнение федерального бюджета в части расходов на научные исследования и экспериментальные разработки, определяет порядок создания государственных фондов поддержки научной и Научно-технической деятельности, утверждает распределение предусмотренных федеральным бюджетом средств на эти цели между государственными заказчиками федеральных целевых программ, федеральными органами исполнительной власти, научными организациями и государственными фондами.

Фундаментальные научные исследования финансируются преимущественно за счет средств федерального бюджета. Инициативные проекты фундаментальных научных исследований отбираются на основе конкурса в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Для финансирования этих проектов создаются фонды поддержки научной и Научно-технической деятельности.

Для финансирования научной деятельности используются также гранты — денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно на проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями. Грантодателями являются российские и иностранные граждане и юридические лица, а также международные организации. Грантодатели получают право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством РФ порядке.

Законы Российской Федерации определяют направление развития экономики, а ресурсы и методы этого развития определяют государственные органы власти и прежде всего Правительство РФ и Дума. Именно от государственных органов власти зависят содержание Научно-технической политики и результаты ее реализации.

Несмотря на принимаемые государством меры по развитию в стране науки и инновационной деятельности, удельный вес страны в показателях мировой науки очень низок. Удельный вес России в показателях мировой науки за 2004 г. составил только 1% (при 1/3 от всех мировых природных ресурсов), Индии — 2%, Китая — 3,9%, Японии — 15,1%, Европейского союза — 25,1%, США — 36,2%. Панов утверждает, что «традиционно мощный военно-промышленный комплекс сегодня дает всего около 8% наукоемкого объема промышленного производства региона. В то же время нарастающее техническое отставание бывших технологических лидеров, жесткие техпроцессы, ориентированные на традиционные виды продукции, стали основной причиной ситуации настоящей стагнации и кризиса на таких предприятиях. Мощности реально загружены не более чем на 12—15%. Причем со всеми вытекающими социальными и финансовыми последствиями — долгами по заработной плате, многомиллионной задолженностью перед бюджетами всех уровней. В таких условиях об инновациях в традиционных направлениях на этих предприятиях, как правило, говорить и не приходится. Есть, конечно, и приятные исключения, но их, к сожалению, не большинство и они скорее подтверждают общие тенденции».