Региональная экономика и управление: Учебное пособие; Алехин Э.В.; 2007

С точки зрения петербургских ученых, задачей региональной экономики является

Исследование пространственных проблем экономического развития национальной

Экономики и определение путей и механизмов разрешения этих проблем. В этом случае

Объектом региональной экономики являются территориальные аспекты социально-

Экономической системы страны, функционирование территориальных подсистем

Региональной экономики. При этом, в качестве подобных подсистем выступает экономика

На территории конкретных субъектов РФ, система взаимодействия между данными

элементами, а также механизмы управления социально-экономическим развитием региона

и государственное регулирование территориального развития в целях обеспечения

нивелирования разрывов как в уровне экономического развития территорий, так и в

социальном развитии регионов России.

По их мнению, главная задача региональной экономики на современном этапе состоит в изучении решении Региональных проблем экономической реформы. Согласно данной позиции, курс Региональной экономики призван отразить современные научные взгляды на проявления И тенденции общественно-территориального разделения труда и межрегиональной Экономической интеграции. В нем учитывается и относительная устойчивость в Постсоветском экономическом пространстве сложившегося ранее территориального Разделения труда, а также трансформация территориально-хозяйственной структуры из-за произошедших изменений как в социально-экономическом, так и геополитическом Положении Российской Федерации. Регион определяется как целостная система со своей структурой, функциями, связями с Внешней средой, жизнедеятельностью населения, историей.

Структуру населения можно рассматривать с различных точек зрения: экономической, социальной, природно-ресурсной, институциональной.

Как социально-экономическая система регион может быть представлен совокупностью 5 Основных подсистем: 1)системообразующая база; 2)системообразующий комплекс; 3)население; 4)инфраструктура рынка; 5)экология.

Всякому региону присуще внутреннее домашнее хозяйство, которое материально-

Производственной основой, которая называется хозяйственной или производственным

Комплексом региона. Регионально-хозяйственный комплекс – целенаправленно складывающееся устойчивое Сочетание предприятий и отраслей, объединенных тесными внутренними хозяйственными связями. Успешное функционирование и развитие хозяйственного комплекса зависит от Максимально возможного учета региональных особенностей, факторов, которые Определяют развитие и размещение основных производственных сил по территории региона.

Выделяют 3 группы факторов: 1) природные (наличие природных ресурсов, их количество, ассортимент, климат, экология); 2) экономические (экономико-географическое положение, положение по отношению к развитым регионам, транспортным магистралям); 3) демографические (численность населения, расселение по территории, половозрастная структура, численность и структура трудоспособного населения, уровень его квалификации).

Наличие или отсутствие этих факторов, их сочетание на определенной территории

Оказывает непосредственное влияние на развитие экономики региона, определяют Экономическую специализацию региона и специфические особенности управления

производством, социальными процессами в регионе.

Региональный хозяйственный комплекс представлен взаимосвязанными отраслями:

1 группа: отрасли по производству товаров (промышленность, строительство, сельское

хозяйство, лес);

2 группа: отрасли по оказанию рыночных услуг (транспорт, связь, торговля, ЖКХ,

социальное страхование, бытовое обслуживание, социальное обеспечение);

3 группа: отрасли по оказанию нерыночных услуг (наука, здравоохранение, образование,

искусство).

К важнейшим задачам управления развитием Регионов относится следующее:

1. Укрепление социально-экономических основ РФ путем обеспечения социально-экономической интеграции государственных территорий и укрепление единого социально-экономического пространства страны.

2. Сглаживание различий в уровнях социально-экономического развития Регионов и обеспечение уровня жизни в них в соответствии с Общефедеральными стандартами.

3. Создание действенного социально-экономического механизма Федеративных отношений, который был бы в состоянии обеспечить Функционирование общероссийской экономики как единого целого через Сочетание интересов государства и отдельных регионов.

4. Формирование многоукладной экономики на основе равноправного развития всех форм собственности, социальной и рыночной инфраструктуры.

Система регионального управления функционирует на основе общих целей и принципов, как для федеральных, так и для региональных органов власти и включает в себя:

1. система государственных органов как федеральных, так и региональных, так как Они постоянно взаимодействуют между собой при проведении мероприятий на Территории региона. Взаимодействие начинается с президента РФ, причем полномочия Президента не конкретизированы в той части, которая касается вопросов организации Руководства всеми отраслями и сферами управления в стране в целом, поэтому на Практике президент издает свои указы по разным вопросам. которые могут касаться Деятельности региональных органов власти. Правительство РФ, которое применительно к региональной политике объединяет и Направляет на федеральном уровне деятельность федеральных органов и их

Территориальных подразделений отраслевого и межотраслевого направления. Председатель правительства РФ по определенным вопросам имеет прямую власть над Главами регионов, так как на него возглавлен контроль по осуществлению им и социально

Экономических вопросов. Органы исполнительной власти субъектов федерации, которые исполняют свои Полномочия в соответствии с принципом разграничения между федеральными Региональным уровнем компетенции. Органы представительно законодательной власти субъектов федерации.

2. Система государственной службы.

3. совокупность реализуемых государственными органами функций, используемые Средства для осуществления этих функций.

4. система прямых и обратных связей между субъектами и объектами управления, Необходимый документооборот.

По отношению к проблеме развития региона органы региональной власти выполняют Следующие основные функции:

1) Управление функционированием региона в реальном времени;

2) Стратегическое управление, направленное на развитие региона.

Управление социально-экономическим развитием региона осуществляется при помощи

Различных стратегий и действий власти, при разработке которых применяется программно-целевой метод и тактические мероприятия, которые могут включать какие-

либо действия власти: увеличение рабочих мест, создание благоприятных условий для

бизнеса, инвестиционной активности. Вторая функция является и более важной. Ее сущность проявляется в управлении взаимно согласованными программами проектами. Регулирование территориального развития – это специально организуемые

системные действия по обеспечению устойчивого и сбалансированного функционирования региональных систем, главной целью которых является улучшение

качества и уровня жизни населения.

При этом субъектами регулирования территориального развития выступают:

1. республики, края, области, города федерального значения, которые реализует Свои интересы через высшие законодательные органы и через принятие соответствующих Федеральных законов;

2. Президент и его нормативно-правовые акты в виде указов;

3. Правительство и его министерства, которые принимают решения и постановления, подкрепляемые денежными средствами, реализуют федеральные законы и указы Президента;

4. на уровне субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне регулирование территориального развития в основномосуществляетсяввидегосударственнойподдержкиилипомощиотдельнымрегионаПомощь может быть правового, финансового, экономического характера, но, в общем и Целом это поддержка в качестве основных своих целей предполагает:

1. стимулирование развития территории;

2. активизирование социальной мобильности населения в регионах (организованная миграция);

3. создание условий для становления социально значимых полюсов роста;

4. оперативное реагирование на образование различных бедствий.

Методырегиональногорегулированиямогутбытьклассифицированыпоразным критериям:

1. по способу воздействия на объект регулирования выделяют:

А. экономические – оказывают стимулирующие и ограничивающие воздействие на

Проблемы территорий. В свою очередь они делятся на: прямые (государственные закупки,

Целевое финансирование, предоставление субсидий), косвенные (меры налоговой, кредитно-денежной, бюджетной, институциональной, инвестиционной, социальной

политики);

Б. административные – прямые запреты, которые реализуются через систему нормативно-правовых актов.

2. в зависимости от территориальной широты:

А. системный метод (государственные региональные программы);

Б. льготный метод (создание специальных экономических зон на территории).

В общем и целом институты государственного регулирования территориального

Развития можно также подразделить на прямые и косвенные.

Прямые: законодательные акты, связанные с регулированием государственной собственности; акты, регулирующие дотационные трансферты территории; акты, которые

регулируют выплаты по социальной защите, ит.д.

Косвенные методы делятся на:

1.финансово-экономические методы: фискальная политика (сбор налогов,

Налоговое администрирование), денежная политика, внешняя, инвестиционная

политика, политика регулирования доходов населения;

2.социально-политическиеметоды: комплексные социальные программы

территории, социальная защита населения, политика в сфере образования,

здравоохранения и культуры.

Все эти инструменты должны быть согласованы между собой, выстроены как

чёткая взаимозависимая система, должны реализовываться комплексно и

последовательно. Только в этом случае можно будет говорить оразвитии территории и

государства в целом.

Задачи и объект регионального управления. Задачи регионального менеджмента многообразны и обусловлены особенностями переходного периода.

В процессе перехода от планово-централизованной к рыночной системе регулирования хозяйства региона разрушаются вертикальные связи, зарождаются и стабилизируются горизонтальные, внутри- и межрегиональные связи. С переводом части хо зяйства региона на рыночные отношения изменяется функциональная структура механизма регионального управления, что ведет к деформации и сокращению его организационной и иерархической структур. Резко возрастает роль опосредованных методов взаимодействия субъектов и объектов федерального, регионального и муниципального управления, усложняются их хозяйственные связи, отношения по поводу использования собственности и т.д. Все это служит объективной основой для становления и развития регионального менеджмента, задачи которого отличаются от задач планово-директивной системы территориального управления.

В число основных задач регионального менеджмента входят:

· обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности населения региона, высокого уровня и качества жизни;

· экономическая и социальная трансформация хозяйства региона, анализ, прогнозирование и программирование регионального развития;

· оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления экономической базы региона и муниципальных образований;

· обеспечение экологической безопасности в регионе, защита окружающей среды;

· формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики в регионе, создание и развитие рыночной инфраструктуры.

Исходя из сущности, содержания и задач регионального менеджмента, сформулированных выше, его объект можно классифицировать по следующим основным признакам.

1. Принадлежность объекта к той или иной форме собственности (федеральная, муниципальная, собственность субъекта Федерации).

2. Характер продукции или услуг, производимых субъектом хозяйствования (продукция целиком или в основном потребляется внутри региона, продукция имеет межрегиональное потребление, экспортная продукция и др.).

3. Характер и степень воздействия субъекта хозяйствования на экономические, социальные, экологические и другие процессы в регионе.

4. Воспроизводство условий жизнедеятельности населения, удовлетворение потребностей людей вне сферы производства (охр ана здоровья, удовлетворение потребностей в образовании и культуре, социальная защита и поддержка).

Анализ приведенной классификации объектов позволяет сделать вывод о том, что к объектам регионального менеджмента можно отнести все хозяйственные единицы региона. Однако непосредственным объектом регионального менеджмента являются предприятия и организации, отнесенные к собственности субъектов Федерации, а также инфраструктурные звенья, деятельность которых направлена на воспроизводство условий жизнедеятельности населения вне сферы производства. На указанные объекты региональный менеджмент оказывает прямое (непосредственное) воздействие, на все другие объекты — опосредованное.