Распределение грантов субъектам Российской Федерации, достигшим наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Формирование рейтингов регионов России по достигнутому общему уровню эффективности и по достигнутой динамике эффективности в сфере государственного управления, здравоохранения, образования и жилищно-коммунального хозяйства производится в соответствии с методикой

Рейтинги субъектов Российской Федерации формируются в сферах здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, организация государственного и муниципального управления, в которых рассчитываются неэффективные расходы.

До отчета за 2008 год оценка проводилась по достигнутому уровню эффективности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. С отчета за 2009 год оценка проводится по достигнутой динамике показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которая указывает на эффективность осуществления структурных реформ на уровне региона и внедрения современных инструментов управления.

Уровень результативности в сфере государственного управления и повышения инвестиционной привлекательности для базового и отчетного годов (здесь и далее) определяется по показателям, характеризующим:

- экономическое развитие регионов - инвестиции в основной капитал,

- развитие малого и среднего предпринимательства,

- уровень безработицы,

- уровень бедности населения,

- исполнение государственных и муниципальных обязательств перед гражданами.

- состояние региональных и муниципальных бюджетов.

Уровень результативности в сфере здравоохранения определяется по:

- показателям смертности населения,

- тенденциям изменения заработной платы работников данной сферы,

- объемам оказания медицинской помощи на амбулаторно-поликлиническом уровне,

- состоянию материально-технической базы учреждений здравоохранения,

- эффективности хода внедрения новых механизмов управления в сфере здравоохранения.

Уровень результативности в сфере образования определяется по:

- уровню сдачи единого государственного экзамена,

- численности выпускников, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании,

- тенденциях изменения заработной платы работников в данной сфере,

- уровню подростковой преступности,

- состоянию материально-технической базы учреждений образования,

- эффективности хода внедрения новых механизмов управления в сфере образования.

Уровень результативности в сфере жилищно-коммунального комплекса определяется по:

- фактической и ценовой доступности жилья для населения,

- выделению земли в целях жилищного строительства,

- потерям коммунальных ресурсов (вода, тепловая энергия),

- эффективности создания условий для развития инициативы собственников жилья,

- уровню предоставления субсидий и льгот для оплаты жилищно-коммунальных услуг в денежной форме,

- эффективности хода внедрения новых механизмов управления в сфере ЖКХ путем передачи имущества в собственность, аренду, концессию.

Динамика уровня эффективности в сферах государственного управления и повышения инвестиционной привлекательности субъекта Российской Федерации, здравоохранения, образования и жилищно-коммунального комплекса определяется по сумме значений:

динамики уровня результативности (весовой коэффициент – 0,5);

динамики уровня эффективности расходования бюджетных средств (весовой коэффициент – 0,5).

Полученные окончательные отраслевые значения оценки значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по динамике эффективности по субъекту Российской Федерации по всем поименованным сферам с равным весовым коэффициентом в 0,25 суммируются и уже полученные значения ранжируются от 1 до 83.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 608 в отношении результатов оценки значения показателей деятельности органов исполнительной власти осуществляется экспертиза, исходя из степени достижения критериев оценки эффективности деятельности:

в сфере государственного управления и повышения инвестиционной привлекательности субъекта Российской Федерации:

- доля расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреждениями и негосударственными (немуниципальными) организациями, в общем объеме расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование отраслей социальной сферы;

- внедрение методов программно-целевого планирования;

- формирование государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг;

- обеспечение доступа населения к информации о деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, актуальность информации, размещаемой на официальных сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сети Интернет, в том числе наличие и полнота информации о государственных функциях, государственных услугах и административных процедурах, ее достоверность, обновляемость, наличие интерактивного обмена информацией.

в сфере здравоохранения и здоровья населения:

- доля государственных (муниципальных) учреждений, объем одноканального финансирования, которых через систему обязательного медицинского страхования составляет не менее 70 процентов общего объема финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и средств обязательного медицинского страхования, в общем числе государственных (муниципальных) учреждений субъекта Российской Федерации, работающих в системе обязательного медицинского страхования;

- расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на здравоохранение в расчете на одного жителя на реализацию территориальной программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации, включая средства обязательного медицинского страхования;

- доля государственных (муниципальных) учреждений, применяющих стандарты оказания медицинской помощи, в общем количестве государственных (муниципальных) учреждений субъекта Российской Федерации;

- доля государственных (муниципальных) учреждений, переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат, в общем количестве государственных (муниципальных) учреждений субъекта Российской Федерации;

- дефицит Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

в сфере образования являются:

- в части применения нормативного подушевого финансирования общеобразовательных учреждений:

нормативы подушевого бюджетного финансирования основных общеобразовательных программ (далее - норматив подушевого финансирования), установленные субъектом Российской Федерации в качестве основы для расчета объема соответствующей региональной субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных образований;

доля расходов на обеспечение образовательного процесса в структуре норматива подушевого финансирования, установленная субъектом Российской Федерации в размере не менее 7 процентов;

размер бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений в соответствии с нормативами подушевого финансирования и численностью обучающихся по соответствующим образовательным программам;

размер надбавок и региональных поправочных коэффициентов, установленных субъектом Российской Федерации на период адаптации, предшествующий переходу на нормативное подушевое финансирование, наличие обоснованного плана действий по постепенному переходу на нормативное подушевое финансирование, не требующее установления надбавок и региональных поправочных коэффициентов;

- в части введения новой (отраслевой) системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей в зависимости от качества и результатов их труда, включая:

применение механизма связи заработной платы с качеством и результативностью труда;

разделение фонда оплаты труда работников общеобразовательных учреждений на базовую и стимулирующую части, установление доли стимулирующей части фонда оплаты труда в размере 20 - 40 процентов общего фонда оплаты труда;

введение механизма учета при оплате труда интенсивности труда учителя;

применение регионального регламента участия органов самоуправления общеобразовательных учреждений, обеспечивающих демократический, государственно-общественный характер управления общеобразовательными учреждениями, при распределении стимулирующей части фонда оплаты труда образовательных учреждений.

в жилищно-коммунальной сфере являются:

- формирование благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья;

- создание условий для развития конкурентоспособного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и в коммунальном комплексе;

- создание условий для привлечения средств частных инвесторов для модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе путем передачи государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства по договору аренды, концессионному соглашению и на иных правовых основаниях.

В ходе экспертизы проводится дополнительная оценка низких значений доли неэффективных расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на предмет выявления случаев, когда такие значения обусловлены отсутствием сети соответствующих бюджетных учреждений в субъекте Российской Федерации.

Объектами экспертизы являются правовые акты субъектов Российской Федерации по соответствующим сферам.

По результатам экспертизы экспертная группа вправе изменить оценку значения показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по уровню эффективности на величину не более чем 0,2 значения.

По результатам экспертизы экспертная группа вправе изменить оценку значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по уровню эффективности, но не более чем на 0,2 единицы (максимальное значение 1). На величину, соответствующую разнице оценок значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по уровню эффективности до и после проведения экспертизы, корректируется оценка значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по динамике эффективности.

Субъект Российской Федерации из числа претендующих на получение грантов может быть исключен, если отсутствие данных не позволяет сделать обоснованную оценку значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, либо если были представлены недостоверные данные.

Для выделения грантов субъекты Российской Федерации распределяются в соответствии с оценкой значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по динамике уровня эффективности (с учетом корректировки по результатам экспертизы), при этом субъекту Российской Федерации, имеющему наибольшую оценку, присваивается категория 1.

Гранты выделяются 20 субъектам Российской Федерации, которым с учетом оценки значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации присвоены категории с 1 по 20.

17. Понятие местное самоуправление, теории местного самоуправления, определение и общие принципы местного самоуправления. Понятие и состав правовой базы местного самоуправления.

Местное самоуправление – один из важнейших демократических принципов организации и осуществления власти и право граждан различных административно-территориальных единиц управлять в рамках закона самостоятельно, а также в собственных интересах значительной частью общественных дел. Граждане РФ осуществляют свое право на местное самоуправление в городах, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан. Местное самоуправление в РФ – это такой способ организации и осуществления власти на местах, который «обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» (ст. 130 Конституции РФ).

Основным законодательным актом, регламентирующим организацию и деятельность местного самоуправления наряду с Конституцией, является Федеральный Закон «Об общих принципах организации самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г.

Местное самоуправление обеспечивает не только самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения, но и организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.Наименование

Теория свободной общины (естественных право общины)

Общественная (общественно-хозяйственная)

Государственная

Дуализма

Муниципального социализма

Время появления

Начало 19 в.

19 в.

19 в.

Последнее десятилетие 20 в.Развивается и в наши дни.

19-20 вв.

Представители

Ж.-Г. Турэ, А. Токвиль Гербер,Аренс

Р. Моль, А.И. Васильчиков О. Ресслер, О. Гирке

Штейн Гнейст А.Д. Градовский Н.И. Лазаревский В.П. Безобразов

Большинство современных ученых (Авакьян, Фадеев, Игнатюк, Кутафин и т.д.)

С. Уэбб К. Гуго Кургинский Загряцков

ть

У общины (населения) по своему характеру есть естественное и неотчуждаемое право заведовать своими делами, которые по своей природе отличаются от государственных дел, т.к. она исторически появилась раньше государства. Община - естественная, независимая корпорация, органы которой формируются на выборной основе.

Существуют две категории дел: собственно государственные и дела общественные. Вторые - это дела преимущественно хозяйственные, они не носят политического характера и должны решаться органами, создаваемыми местным сообществом, а не государством. Самостоятельность видится в противопоставлении государства и общины.

Самоуправление - форма организации местного государственного управления. Полномочия даются государством, но осуществляются не чиновниками, а через местных жителей. Это позволяет увеличить эффективность управления. По поводу определения специфики местного самоуправления теория расходится. 1. Основа самостоятельности в безвозмездности должностей (политическое направление Гнейста). 2. Штейн полагал, что местное сообщество - особый субъект, юридическое лицо, корпорация публичного права (юридическое направление).

Местное самоуправление имеет общественно-государственную природу. Дуализм местного самоуправления проявляется в том, что, с одной стороны, местное самоуправление не учреждается государством, а признается и гарантируется им, т.е. рассматривается как естественное и неотчуждаемое право населения. При этом с другой стороны, создание муниципальных образований и определение вопросов местного значения, местных дел, полномочий органов местного самоуправления и т.д. регулируется государством.

Община - ячейка нового социалистического общества. Она позволит мирно перейти от капитализма к социализму, взрастить новую формацию.

Местное самоуправление имеет основной целью благосостояние жителей коммуны, потому должно в основном заниматься предложением услуг и организацией обслуживания населения.

Достоинства

Теория свободной общины установила естественность и неотчуждаемость права на местное самоуправление, что является важной гарантией демократии.

В теории имеются признаваемые и сейчас признаки самостоятельности и организационной обособленности.

Теория решает вопрос о природе вопросов местного значения, признаёт публичный характер муниципальной власти.

Продолжает государственную теорию, устраняя её недостатки и собирая наиболее передовые мысли.

Теория признаёт демократические черты местного самоуправления (представление интересов широких слоев населения, самостоятельность и т.п.)

Удовлетворение интересов населения действительно является одной из генеральных целей.

Недостатки

Теория уязвима, когда дело касается других видов самоуправления, например, крупных административно-территориальных единиц, установленных государством (области, регионы). В них невозможно обосновать наличие естественных прав общины.

Теория смешивала общину с частноправовыми организациями, в то время как община строится по территориальному признаку, а организации – по членству. Четко разделить общественные и государственные дела невозможно.

Отвергается естественность права общины на самоуправление, что может оправдывать централизацию и ограничение прав местного самоуправления.

Теория ещё не сложилась в полной, исчерпывающей мере, как предшествующие ей концепции.

Крайние социалистические и коммунистические идеи на практике показали свою нежизнеспособность.

Однобокость подхода.

Общие принципы местного самоуправления, закреплённые в Конституции РФ 1993 г.:

1. Самостоятельность решения населением вопросов местного самоуправления (перечень устанавливается Федеральным Законодательством).

2. Организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством в осуществлении общих задач и принципов.

3. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям.

4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Она реализуется, в частности, закреплением в законодательстве института отзыва избранных должностных лиц местного самоуправления.

5. Многообразие форм осуществления местного самоуправления, связанное с многообразием типов поселений.

6. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

7. Законность в организации и деятельности местного самоуправления, которая заключается в соответствии этой организации деятельности, а также нормативных актов местного самоуправления требованиям законодательства.

8. Гласность деятельности органов местного самоуправления: все решения и акты местного самоуправления должно быть полностью доведены до сведения населения и приниматься с максимальным его участием.

9. Государственные гарантии местного самоуправления: финансовые, гарантии судебной защиты, признание и защита муниципальной собственности как одной из равноправных форм собственности.