Демократизм

Составляющими частями (подсистемами) национальной судебной системы являются:

1. Конституционный Суд;

2. Общие суды во главе с Верховным Судом;

3. Хозяйственные суды, возглавляемые Высшим Хозяйственным Судом.

Инстанции	Суды	Звенья
1 инстанция	Районные суды, межгарнизонные военные суды	1 звено
2 (кассационная) инстанция	Минский городской суд, Белорусский военный суд, областные суды	2 звено
3 (надзорная) инстанция	Подразделения Минского городского суда, Белорусского военного суда, областных судов
Верховный Суд	3 звено
Президиум Верховного Суда
4 инстанция (по возобновлению дел по вновь открывшимся обстоятельствам)

Система общих судов

Система хозяйственных судов

Инстанции	Суды	Звенья
1 инстанция	Областные хозяйственные суды	1 звено
2 (апелляционная) инстанция	Подразделения областных хозяйственных судов
3 (кассационная инстанция)	Высший Хозяйственный Суд	2 звено
4 (надзорная) инстанция	Президиум Высшего Хозяйственного Суда
Пленум Высшего Хозяйственного Суда
5 инстанция (по возобновлению дел по вновь открывшимся обстоятельствам)

№ 93. Полномочия судов и судей. Статус судьи и гарантии его деятельности

Можно выделить следующие группы полномочий судов:

1. Разрешают юридические споры с привлечением к ответственности правонарушителей. Суды могут привлекать к конституционной, уголовной, административной, гражданской, материальной ответственности.

2. Разрешают юридические споры не связанные с привлечением к ответственности. Например, споры о разделе имущества супругов, споры о принадлежности земельного участка.

3. Разрешают юридические вопросы, в которых нет спора (и не идет речи об ответственности). Дела особого производства (о признании фактов, имеющих юридическое значение, например о признании лица умершим, безвестно отсутствующим, дела о признании человека недееспособным).

Осуществление судом всех названных групп полномочий называется правосудием.

Необходимо обратить внимание, что некоторые из выделенных полномочий судов схожи с полномочиями других государственных органов. Так привлекать к административной ответственности вправе не только суды, но и министерства, государственные комитеты, местные исполнительные и распорядительные органы, иные органы власти.

Кроме того полномочия судов третьей группы сложно отличить от полномочий органов исполнительной власти. Например, в настоящее время решение об усыновлении, удочерении принимается судом, а еще несколько лет тому назад это была компетенция органов исполнительной власти.

Тем не менее, именно органы судебной власти разрешают наиболее важные юридические вопросы. Решения же других органов по юридическим вопросам могут быть обжалованы в суд, постановление которого является окончательным.

Судья – это лицо, назначенное (избранное) на должность судьи в установленном порядке для осуществления обязанностей судьи на профессиональной основе.

Тем самым, подчеркнуто отличие постоянных, профессиональных судей от временных судей - народных заседателей, являющихся представителями общественности, народа и привлекаемых к отправлению правосудия временно, для рассмотрения определенных категорий судебных дел.

Статус судьи – это его правовое и социальное положение, его права, обязанности, ответственность, материальное и социальное обеспечение, государственная защита.

Судьи всех судов в Республике Беларусь обладают единым статусом и различаются между собой полномочиями. Занимая государственные должности, они являются государственными служащими и на них распространяется действие Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. «О государственной службе в Республике Беларусь».

Судьи военных судов и Военной коллегии Верховного Суда, являющиеся военнослужащими, проходят военную службу в соответствии с Законом Республики Беларусь от 5 ноября 1992 г. «О воинской обязанности и воинской службе» и положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 25 апреля 2005 г..

Особенности статуса судей определяются Конституцией Республики Беларусь Кодексом и иными законодательными актами.

Анализ соответствующих норм Конституции и Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей позволяет выделить следующие принципы статуса судей и народных заседателей:

1. единство статуса судей;

2. независимость судьи и народного заседателя;

3. несменяемость судьи;

4. неприкосновенность судьи и народного заседателя;

5. политическая нейтральность судей

6. государственная защита судей и народных заседателей. Надлежащее материальное и социальное обеспечение.

Единство статуса судьи проявляется в том, что все судьи в Республике Беларусь имеют единое правовое положение, одинаковые права и обязанности, ответственность. Присвоение судьям квалификационных классов не изменяет их статуса. Вместе с тем, единство статуса судей не исключает различия в их полномочиях.

Согласно ст. 85 Кодекса судьи и народные заседатели при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону. Воздействие в какой-либо форме на судей с целью воспрепятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению конкретного дела или добиться вынесения незаконного судебного постановления влечет за собой уголовную ответственность в соответствии с законодательством. Средства массовой информации не вправе предрешать в своих сообщениях результаты судебного разбирательства по конкретному делу или иным образом воздействовать на судью или народного заседателя.

Несменяемость судьи согласно ст. 86 Кодекса означает, что судья не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без личного согласия. Его полномочия не могут быть прекращены иначе, как в порядке и по основаниям, установленным законом Кодексом.

В Конституции Республики Беларусь установлено, что срок полномочий членов Конституционного Суда – 11 лет. Кодекс установил, что судьи этого суда могут быть назначены (переизбраны) на новый срок. Судьи общих и хозяйственных судов назначаются сроком на пять лет, и могут быть вновь назначены на новый срок или бессрочно.

Судьи общих и хозяйственных судов исполняют свои обязанности до достижения ими предельного возраста пребывания на государственной службе (65 лет), судьи Конституционного Суда – 70 лет.

Неприкосновенность судьи и народного заседателя, или так называемый судейский иммунитет, – непременная гарантия независимости судей и народных заседателей, ограждения их от постореннего воздействия и вмешательства в судебную деятельность и личную жизнь. Принцип неприкосновенности ставит судью и народного заседателя под особую защиту государства и распространяет ее наличность судьи, его жилище, служебное помещение, транспорт и средства связи, корреспонденцию, имущество и используемые судьей документы. Судья, народный заседатель не могут быть привлечены к какой-либо ответственности за высказанное ими при осуществлении правосудия суждение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена их виновность в совершении преступления против интересов службы.

Уголовные дела в отношении судей подсудны Верховному Суду.

Политическая нейтральность судей – важная гарантия их независимости и беспристрастности (см. гл. II § 4 Учебника).

Государственная защита судей и народных заседателей, надлежащее материальное и социальное обеспечение судей также гарантируют независимое исполнение ими судейских обязанностей, содействуют закреплению квалифицированных кадров. Государственная защита судей и народных заседателей осуществляется в порядке, установленном законодательством. Система мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества судей была установлена законом Республики Беларусь от 13 декабря 1999 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудника органа государственной охраны» от 15.07.2009.

Судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств республиканского бюджета. Обязательное государственное страхование производится путем единовременных выплат в виде страхового обеспечения в случае гибели (смерти) судьи в период работы или после увольнения с должности, наступившей вследствие телесных повреждений или иного причинения вреда здоровью, полученных в связи с использованием им служебных обязанностей, - его наследникам в размере пятнадцатилетней заработной платы судьи; причинения судье в связи с использованием им служебных обязанностей увечья или иного вреда здоровью, - в размере трехлетней заработной платы судьи; причинения судье в связи с использованием им служебных обязанностей телесных повреждений или иного вреда здоровью, не вызвавших стойкой потери трудоспособности и не исключавших дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, - в размере годовой заработной платы судьи.

В случае причинения вреда здоровью или гибели членов семьи (иждивенцев) судьи в связи с исполнением им служебных обязанностей производятся выплаты в порядке и размерах, указанных ст. 129 Кодекса.

Выплаты по компенсации вреда осуществляются за счет средств республиканского бюджета с дальнейшим взыскиванием сумм этих выплат с виновных лиц. Подлежит компенсации в полном объеме и вред, причиненный умышленно утратой (гибелью) или повреждением имущества, находящегося во владении, пользовании или распоряжении судьи либо членов его семьи в связи с исполнением им служебных обязанностей за счет средств республиканского бюджета с дальнейшим взысканием сумм этой компенсации с виновных лиц.

Вопросы заработной платы судей, предоставления им трудового отпуска, гарантий в связи с ликвидацией суда, сокращением численности или штата, предоставления служебных жилых помещений, выплаты выходного и иных единовременных пособий, пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания и иные меры материального и социального обеспечения судей регулируются законодательными актами Республики Беларусь.

Обязательное государственное страхование судей военных судов и Военной коллегии Верховного Суда, их материальное и социальное обеспечение осуществляется в порядке и на условиях, установленных законодательными актами для военнослужащих.

Судьи в установленном законодательством порядке освобождаются от призыва на срочную военную службу, службу в резерве и прохождения воинских сборов.

№ 94. Понятие и принципы местного управления и самоуправления

Правовое регулирование местного управления и самоуправления в Республике Беларусь осуществляется Конституцией Республики Беларусь 1994 г., Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Местное управление – форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Местное самоуправление – это форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Особенностью формирования органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь является сочетание выборности и назначаемости. Местные Советы депутатов и другие органы территориального общественного самоуправления создаются непосредственно гражданами и руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов (ст. ст. 118, 119 Конституции Республики Беларусь).

Главной целью местного управления и самоуправления в Республике Беларусь является решение актуальных социальных, экономических, политических и культурных проблем местного значения для повышения уровня и качества жизни населения.

К основным принципам местного управления и самоуправления в соответствии с Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» относятся следующие:

Ø народовластия, участия граждан в местном управлении и самоуправлении;

Ø законности, социальной справедливости, гуманизма, защиты прав и охраняемых законом интересов граждан;

Ø взаимодействия органов местного управления и самоуправления;

Ø разграничения компетенции представительных и исполнительных органов;

Ø единства и целостности системы местного управления и самоуправления;

Ø самостоятельности и независимости Советов, других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни;

Ø выборности Советов, других органов местного самоуправления, их подотчетности населению;

Ø гласности и учета общественного мнения, постоянного информирования населения о принимаемых решениях по важнейшим вопросам и результатах их выполнения, предоставления каждому гражданину возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и законные интересы;

Ø сочетания местных и общегосударственных интересов, участия органов местного управления и самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории;

Ø ответственности за законность и обоснованность принимаемых решений.

В соответствии со ст. 6 Закона «О местном управлении и самоуправлении» граждане, проживающие на соответствующей территории, осуществляют местное управление и самоуправление через Советы, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах. Не допускаются какие-либо ограничения прав граждан на участие в местном управлении и самоуправлении, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и законами Республики Беларусь. Не допускается ограничение полномочий органов местного управления и самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом, иными законами Республики Беларусь, декретами и указами Президента Республики Беларусь.

Система местного самоуправления включает местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные, например старосты).

Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний граждан и через иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах (ст. 3 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»).

Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных и территориальных единиц.

№ 95. Субъекты местного управления и самоуправления

Территориальные государственные органы можно разделить на 2 принципиально различные группы:

1. Территориальные органы, не входящие в местное управление и самоуправление. Это государственные органы призванные осуществлять акты республиканских органов на определенной территории, как правило, подчиненные им и независящие от населения соответствующей территории. Последняя черта данных органов объясняется тем, что они не избираются населением, не подотчетны представительным органам. Например:

Ø Областные, районные, городские инспекции Министерства по налогам и сборам, которые подчинены названному министерству;

Ø Областные, районные, городские суды. Их специфика состоит в независимом статусе. Они не подчинены и не подотчетны республиканскому органу (Верховному Суду);

Ø Областные, районные, межрайонные, городские прокуратуры, подчиненные Генеральной прокуратуре;

Ø Областные комитеты государственного контроля, находящиеся в подчинении у республиканского комитета государственного контроля.

Из приведенных примеров видно, что органы всех ветвей власти, кроме законодательной, а также надзорно-контрольные органы имеют свои территориальные органы на местах.

2. Органы местного управления и самоуправления. Это органы, которые не только осуществляют акты республиканских органов, но и решают вопросы местного значения исходя из интересов населения, проживающего на соответствующей территории, и находятся в зависимости от населения. Степень зависимости от населения органов местного управления и самоуправления различается по видам этих органов. Максимально зависят от граждан органы местного самоуправления, поскольку избираются населением. Гораздо в меньшей степени граждане могут воздействовать на органы местного управления. Но последние по ряду вопросов подотчетны органам местного самоуправления, а значит косвенно зависят от населения.

Конституционно-правовой институт местного управления и самоуправления регулирует статус территориальных органов только второй группы.

Система местного управления и самоуправления представлена 2 подсистемами:

1. Местное самоуправление. Это деятельность государственных органов, общественных органов, населения определенной территории по решению вопросов местного значения исходя из интересов граждан, проживающих на соответствующей территории и реализации актов республиканских органов. Субъектами местного самоуправления выступают:

a. Государственные органы. Ими являются местные Советы депутатов;

b. Общественные органы. В отличие от местных Советов депутатов они не относятся к органам государства, поскольку не наделены государственно-властными полномочиями. Решения таких органов имеют морально-политическую, но не юридическую силу. В законодательстве рассматриваемые органы называются органами территориального общественного самоуправления (ОТОС). Среди ОТОС выделяются единоначальные органы (например, старосты в сельских населенных пунктах), а также коллегиальные органы (например, уличные, квартальные, домовые комитеты). ОТОС избираются населением.

c. Население определенной территории. Данный субъект может принимать решения на местных референдумах, местных собраниях (в частности на местных собраниях избираются ОТОС).

2. Местное управление. Это деятельность государственных органов по реализации актов республиканских органов на определенной территории и решению вопросов местного значения исходя из интересов граждан, проживающих на соответствующей территории. Из определения видно, что субъектами местного управления признаются только органы государства. Органы местного управления называются еще местными исполнительными и распорядительными органами и объединяют 2 вида органов:

a. Исполнительные комитеты;

b. Местные администрации.

Источниками конституционно-правового регулирования местного управления и самоуправления в Беларуси являются:

1. Конституция (раздел V);

2. Принятый 4 января 2010 года Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»;

3. Закон «О статусе депутата местного Совета депутатов в Республике Беларусь»;

4. Многие указы Президента, а также постановления Правительства по вопросам местного управления и самоуправления;

5. Акты самих органов местного управления и самоуправления. Например, регламенты данных органов, определяющие процедуру их деятельности. Регламенты утверждаются решениями данных органов.

№ 96. Компетенция субъектов местного управления и самоуправления

….

№ 97. Исполнительные комитеты (администрации)

Исполнительные комитеты

Исполнительные комитеты – это коллегиальные государственные органы, которые осуществляют исполнительную власть в рамках административно-территориальных единиц.

Исполнительные комитеты, таким образом, в отличие от местных Советов депутатов входят в исполнительную ветвь власти. Существуют такие же территориальные уровни исполкомов, как и уровни местных Советов депутатов.

Нижестоящие исполкомы подотчетны и подконтрольны вышестоящим исполкомам и Президенту. Областные и Минский городской исполкомы подотчетны и подконтрольны также Правительству, но лишь по вопросам, входящим в компетенцию Правительства. Из Конституции Беларуси следует, что исполкомы подотчетны и местным Советам депутатов по ряду вопросов (например, по вопросам исполнения бюджета).

Исполкомы не относятся к представительным органам, так как они формируются путем назначения.

Система исполкома включает:

1. Председатель;

2. Заместители Председателя (до 5);

3. Структурные подразделения;

a. Комитеты;

b. Управления;

c. Отделы.

Из статьи 119 Конституции и указов Президента следует такой порядок назначения председателей исполкомов:

1. Председатели областных и Минского городского исполкомов назначаются Президентом и утверждаются в должности областными, Минским городским Советом депутатов. Президент если МД отклонили ….????

2. Председатели районных, городских (городов областного подчинения) исполкомов назначаются Председателем облисполкома и утверждаются в должности соответственно районными, городскими Советами депутатов.

3. Своеобразен порядок замещения в должности Председателя исполкома первичного уровня:

a. Граждане избирают местный Совет депутатов первичного уровня. Депутаты в свою очередь избирают Председателя местного Совета. Данное лицо автоматически становиться после этого и Председателем исполкома.