Контрольные

a. в отношении Президента:

ü Совместно с Палатой представителей может отменить временный декрет Президента;

ü Совместно с Палатой представителей вправе досрочно освободить Президента от должности по состоянию здоровья либо смесить его с должности за совершение тяжкого преступления;

ü Рассматривает указы Президента о введении военного, чрезвычайного положения, об объявлении мобилизации и может утвердить, либо отклонить данный указ;

4. в отношении Местных советов депутатов:

ü вправе отменять решения Местных советов депутатов, если они не соответствуют законодательству;

ü может распустить Местный совет депутатов в случае систематического или грубого нарушения законодательства.

№ 79. Парламент и Президент: основа взаимодействия и взаимовлияния

….

№ 80. Парламент и Правительство: основы взаимодействия и взаимовлияния

…

№ 81. Основные гарантии депутатской деятельности

Организационные гарантии связаны с обязанностью государственных органов, предприятий, учреждений, организаций создавать необходимые условия для осуществления депутатом, членом Совета Республики своих полномочий.

Согласно ст. 30 Закона о статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь никто не вправе ограничивать их конституционные полномочия.

Государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации предоставляют им возможность пользоваться служебными помещениями, библиотечными фондами и архивами средствами связи, электронно-вычислительной, организационной, копировально-множительной и печатной техникой (ст. 31 Закона о статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь).

Депутату Палаты представителей ежемесячно предоставляются определенные дни для работы с избирателями в порядке, определяемом Регламентом Палаты представителей.

Для ведения приема граждан, рассмотрения их обращений и осуществления иной деятельности депутату Палаты представителей в избирательном округе, члену Совета Республики в административно-территориальной единице руководителем соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа либо администрацией государственного учреждения, организации, предприятия, находящихся на территории округа, административно-территориальной единицы, предоставляется отдельное помещение, оборудованное мебелью, средствами связи и необходимой оргтехникой.

Депутат Палаты представителей и член Совета Республики могут иметь:

· до 2 постоянных помощников с оплатой их труда;

· до 3 помощников, работающих на общественных началах.

Депутат, член Совета Республики обеспечиваются в установленном порядке документами, принятыми палатами Парламента, а также другими информационными и справочными материалами. При их обращении в государственные органы, органы общественных объединений, учреждения, организации и на предприятия должностные лица оказывают им помощь в решении вопросов, связанных с депутатской деятельностью и исполнением обязанностей члена Совета Республики. Эта помощь может заключаться в предоставлении необходимых сведений, дачи консультаций (ст. 29 Закона о статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики рационального собрания Республики Беларусь).

По вопросам своей депутатской и парламентской деятельности депутат, член Совета Республики обладают правом первоочередного приема должностными лицами и правом беспрепятственного посещения государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, предприятий, организаций. Порядок посещения организаций, деятельность которых связана с государственной и иной охраняемой тайной, устанавливается законом.

Депутат, член Совета Республики:

· освобождаются на срок их полномочий от призыва на военную службу и военные сборы.

Материальные гарантии призваны обеспечить защиту прав и интересов депутата, члена Совета Республики с возможными материальными потерями и издержками при исполнении ими своих функций.

Все депутаты и члены Парламента, работающие на постоянной основе, независимо от занимаемой должности за исключением председателей палат Парламента, их заместителей получают одинаковое денежное вознаграждение в размере заработной платы министра. Члену Совета Республики, не работающему в Совете Республики на профессиональной основе, выплачивается доплата к заработной плате в размере разницы между средним заработком по основному месту работы и денежным вознаграждением члена Совета Республики, работающего на профессиональной основе.

Депутату Палаты представителей, члену Совета Республики ежемесячно возмещаются расходы, связанные с их парламентской деятельностью, в порядке и размерах, установленных законодательством, причем эти компенсационные выплаты не облагаются подоходным налогом (ст. 32 Закона о статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь).

Депутату Палаты представителей, члену Совета Республики, осуществляющим свои полномочия на профессиональной основе, не имеющим в городе Минске жилой площади или стоящим на учете для улучшения жилищных условий, по их заявлению не позднее шести месяцев со дня начала работы предоставляется в городе Минске служебное жилое помещение для проживания с членами семей. На период до получения жилья им предоставляется двухместный гостиничный номер либо по их желанию возмещаются расходы по найму жилого помещения в порядке и размере, установленных законодательством (ст. 34 Закона о статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь).

Депутат, член Совета Республики имеют право на внеочередную установку квартирного телефона.

Депутат Палаты представителей и член Совета Республики пользуются на территории страны правом бесплатного проезда на всех видах транспорта, за исключением такси и транспортных средств, принадлежащих гражданам, а также правом внеочередного получения проездных документов. Депутату Палаты представителей, члену Совета Республики, пользующимся личным транспортом для осуществления своих полномочий, выплачивается денежная компенсация в порядке и размере, установленных законодательством.

Учитывая особую значимость парламентской деятельности, законодательство предусматривает для депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики:

ü государственное личное страхование жизни и здоровья за счет средств республиканского бюджета;

ü компенсацию за причиненное увечье или иное повреждение здоровья, повлекшее стойкую утрату трудоспособности;

ü медицинское, санаторно-курортное и бытовое обеспечение на условиях, установленных для министра Республики Беларусь.

Гарантии трудовых прав направлены на защиту интересов депутата, члена Совета Республики как субъектов трудовых отношений.

Депутат из числа военнослужащих и других приравненных к ним категорий граждан в период своих полномочий не может быть по инициативе администрации или командования уволен со службы, понижен в должности, а также перемещен по службе без его согласия. Ему не может быть задержано присвоение очередного воинского или равного воинскому специального звания согласно занимаемой должности. Кроме того, для депутата и члена Совета Республики, работающего на профессиональной основе в Парламенте, предоставляется прежняя работа (служба), а при ее отсутствии – другая равноценная работа (должность). Срок их полномочий засчитывается в общий стаж работы (службы), стаж работы по прежней специальности, стаж работы в качестве государственного служащего.

Гарантии неприкосновенности означают, что для депутата, члена Совета Республики законодательством установлены специальные правила привлечения их к уголовной и административной ответственности.

В соответствии со ст. 102 Конституции депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики пользуются неприкосновенностью при выражении своих мнений и осуществлении своих полномочий. Это не относится к обвинению их в клевете и оскорблении. В течение срока своих полномочий они могут быть арестованы, иным образом лишены личной свободы лишь с предварительного согласия соответствующей палаты, за исключением совершения государственной измены или иного тяжкого преступления, а также задержания на месте совершения преступления. Уголовное дело в отношении депутата Палаты представителей или члена Совета Республики может быть возбуждено только Генеральным прокурором Республики Беларусь и рассматривается Верховным Судом. Неприкосновенность распространяется также на жилое, служебное помещение, личный и служебный транспорт, переписку, средства связи, принадлежащие им документы. Они не могут быть подвергнуты обыску и личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено действующим законодательством.

К числу важнейших гарантий осуществления депутатами, членами Совета Республики своей деятельности следует отнести установление ответственности, предусмотренной действующим законодательством за:

· невыполнение их законных требований;

· неправомерное воздействие на них, а также членов их семей и других родственников;

· нарушение неприкосновенности депутата Палаты представителей и члена Совета Республики;

· нарушение гарантий трудовых прав.

№ 82. Место и роль органов исполнительной власти в механизме государственной власти

Первичной отправной точкой государственной деятельности является принятие законов, то есть работа Парламента. Однако законы не реализуются сами по себе, для их осуществления необходима колоссальная по объему и сложности работа тысяч органов и организаций. В реализации законов участвуют органы всех ветвей власти, кроме законодательной:

· органы исполнительной власти организуют исполнение закона;

· органы судебной власти разрешают правовые споры и другие юридические вопросы, возникающие в ходе реализации закона.

Участвуют в реализации законов и надзорно-контрольные органы. Они выявляют и пресекают нарушение законов.

Важная роль в реализации законов и других законодательных актов принадлежит исполнительной власти. В литературе распространено суждение о том, что исполнительная власть – это власть, которая исполняет законы. Однако такой подход не совсем точен, поскольку исполняют законы все государственные органы, общественные объединения, предприятия, организации, учреждения, индивиды. По своей сущности исп20олнительная власть организует исполнение законов. Следовательно, исполнительная власть – это организаторская власть.

Организация исполнения законов и других законодательных актов включает несколько видов деятельности, которые осуществляются органами исполнительной власти:

1. Создание условий для реализации законов. Это основной вид деятельности, который наиболее ярко показывает специфику исполнительной власти. Например, если Конституция и законы гарантируют права граждан на охрану здоровья и образование, то органы исполнительной власти создают условия для реализации соответствующих положений Конституции и законов путем организации строительства больниц, поликлиник, школ, университетов, финансирования этих учреждений, комплектования их кадрами и т. п.

2. Решение вопроса о наличии у конкретного субъекта прав, обязанностей, предусмотренных законом. Такая деятельность именуется правоприменением. Например, органы исполнительной власти назначают пособие конкретному лицу, реализуя тем самым Закон «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», ставят конкретных лиц на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и таким образом обеспечивают реализацию Жилищного кодекса, актов Президента.

Кроме того органы исполнительной власти помогают гражданам с осуществлением их прав, обязанностей, предусмотренных законом.

3. Принятие нормативных правовых актов. Организация исполнения законов предполагает не только фактические (организационные) действия, но и принятие нормативных правовых актов, необходимых для определения порядка реализации законов, конкретизации развития их положения. Однако принимаемые органами исполнительной власти акты носят подзаконный характер – издаются на основе и в соответствии с законом.

Все названные виды деятельности образуют понятие «государственного управления». Исполнительная власть и государственное управление очень тесно связаны между собой, но среди ученых нет единого мнения об их соотношении.

Думается, что исполнительная власть и государственное управление не тождественны. Дело в том, что органы государственного управления в Беларуси делятся на 2 вида:

1. Органы исполнительной власти;

2. Органы государственного управления, не входящие в исполнительную власть. К таким органам относятся:

a. Национальный банк;

b. Администрация Президента;

c. Республиканские органы государственного управления, не подчиненные Правительству:

ü Управление делами Президента;

ü Национальный статистический комитет;

ü Высшая аттестационная комиссия (ВАК).

Деятельность органов исполнительной власти в значительной степени носит внеюридический характер. Исполнительная власть не связана с принятием законов (законодательная власть), разрешением юридических споров (судебная власть). Работа органов исполнительной власти направлена на текущее управление страной, а именно на организацию производства, строительства, транспортного обеспечения, образования и т. д.

В систему органов исполнительной власти Беларуси входят:

1. Президент. Первоначальная редакция Конституции назвала Президента главой государства и исполнительной власти. Согласно же действующей редакции Основного Закона Президент – это глава государства. Тем не менее, конституционные нормы о статусе Президента весьма противоречивы. Не определяя Президента в качестве главы исполнительной власти, Конституция в то же время наделяет его сильными полномочиями в исполнительной сфере. Конституционные нормы о таких полномочиях Президента и особенно практика их реализации позволяют сделать вывод, что Президент выступает субъектом исполнительной власти. Однако необходимо помнить, что статус Президента не охватывается целиком исполнительной ветвью власти, поскольку у него имеются серьезные законодательные полномочия, полномочия в судебной сфере.

2. Правительство. Это центральный орган государственного управления, который решает наибольшее число вопросов в исполнительной сфере.

3. Республиканские органы государственного управления (РОГУ), подчиненные Правительству: министерства и комитеты. Термин «республиканские органы государственного управления» имеет четкое содержание, предусмотренное законодательством. К республиканским органам государственного управления относятся: Ø Министерства и государственные комитеты, то есть органы, подчиненные Правительству; Ø Республиканские органы государственного управления, не подчиненные Правительству: § Управление делами Президента; § Национальный статистический комитет; § Высшая аттестационная комиссия (ВАК). Последние подчинены Президенту.

4. Территориальные органы министерств и государственных комитетов. Например, областные, районные городские инспекции министерства по налогам и сборам.

5Органы местного управления или местные исполнительные и распорядительные органы.Сюда относятся две разновидности органов: Исполнительные комитеты; Местные администрации. Органы местного управления в иерархии исполнительной власти находятся на одном уровне с территориальными органами министерств и государственных комитетов.

Исполнительная ветвь власти представлена наибольшим количеством органов по сравнению с другими ветвями власти. В связи с этим исполнительная власть самая сильная ветвь власти.

Правовой основой места Правительства Беларуси в государственном аппарате выступают нормы статьи 106 Конституции, согласно которым исполнительную власть в нашем государстве осуществляет Правительство. Больше всего Правительство взаимодействует с другими органами исполнительной власти и с Президентом. По статье 106 Конституции Правительство подотчетно Президенту. Это конституционная норма конкретизирована Законом «О Совете Министров Республики Беларусь»: закон обязывает Правительство отчитываться перед Президентом по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Президент наделен сильными полномочиями в отношениях с Правительством:

1. Дает поручения и указания Правительству;

2. Определяет структуру данного органа;

3. Назначает и освобождает от должности членов Правительства;

4. Может председательствовать на заседаниях Правительства;

5. Вправе отменять акты Правительства по любому основанию.

Правительство почти не обладает юридическими возможностями оказывать влияние на Президента. Оно вправе обращаться к главе государства с предложениями. Например, временные декреты Президента могут издаваться по инициативе Правительства, и в этом случае подписываются не только Президентом, но и Премьер-министром.

Самое тесное взаимодействие у Правительства с подчиненными ему РОГУ.

Правительство:

1. Дает поручения и указания, обязательные для выполнения РОГУ;

2. Утверждает положения, закрепляющие статус большинства РОГУ;

3. Вправе отменять акты подчиненных РОГУ;

4. Обладает кадровыми полномочиями в отношении подчиненных РОГУ.

Что касается местных исполнительных и распорядительных органов, то областные и Минский городской исполкомы подотчетны и подконтрольны Правительству, но лишь по вопросам, входящим в компетенцию Правительства (например, по вопросу подготовки и реализации республиканского бюджета).

Важны правоотношения Правительства с законодательным органом – Парламентом. По статье 106 Конституции Правительство ответственно перед Парламентом. Прежде всего здесь идет речь об ответственности Правительства перед нижней палатой – Палатой представителей. Возможности Палаты представителей по привлечению Правительства к ответственности выражаются в следующих полномочиях:

1. Выражение вотума недоверия Правительству:

2. Отказ в доверии Правительству.

Вотум недоверия – это признание Палатой представителей работы Правительства неудовлетворительной.

Основаниями вотума недоверия могут быть как нарушения Правительством законов, других правовых актов, так и неэффективная работа Правительства (вследствие которой, например, снижается уровень жизни населения). Таким образом, ответственность Правительства носит не только юридический, но и политический характер. Если Палата представителей принимает постановление о выражении вотума недоверия Правительству, то судьба Правительства решается Президентом.

У Президента возникает 3 варианта действий в таком случае:

4. Президент может согласиться с палатой и отправить Правительство в отставку, то есть освободить от должности всех его членов;

5. Президент может не согласиться с палатой, оставить Правительство работать и распустить саму палату, назначив новые выборы;

6. Президент вправе не отправлять Правительство в отставку и не распускать палату.

Отказ в доверии Правительству. Данный институт схож по своим юридическим последствиям с выражением вотума недоверия. Отличие заключается в том, что если вотум недоверия инициируется палатой, то вопрос о доверии Правительству ставится перед палатой Премьер-министром. Например, Правительство подготовило и внесло в Палату представителей законопроект принятие которого крайне важно для выполнения программы деятельности Правительства либо поручений, указаний, Президента. Столкнувшись с возражениями депутатов по законопроекту, Премьер-министр ставит перед палатой вопрос о доверии Правительству. Из опасения быть распущенной палата может проголосовать за доверие Правительству. Конституция Беларуси не оговаривает, считается ли в этом случае принятым законопроект по поводу которого ставился вопрос о доверии. Но есть основания для положительного ответа на данный вопрос; например такой подход закреплен в большинстве зарубежных конституций. Если же палата все-таки отказала в доверии Правительству, то у Президента возникают те же варианты действий, что и при выражении вотума недоверия.

4. Президент может согласиться с палатой и отправить Правительство в отставку, то есть освободить от должности всех его членов;

5. Президент может не согласиться с палатой, оставить Правительство работать и распустить саму палату, назначив новые выборы;

6. Президент вправе не отправлять Правительство в отставку и не распускать палату.

Палата представителей рассматривает программу деятельности Правительства и одобряет либо отклоняет программу. В течение 2 месяцев после назначения на должность Премьер-министр обязан направить в палату программу деятельности Правительства. Если палата отклонила программу, то Правительство обязано подготовить новую программу и снова представить ее палате. Повторное отклонение программы означает выражение вотума недоверия Правительству.

Статья 103 Конституции содержит и ряд других полномочий парламентариев по контролю за работой Правительства.

Правительство может в свою очередь активно влиять на деятельность Парламента. Достаточно сказать, что именно Правительство основной разработчик законопроектов в Беларуси и самый активный субъект законодательной инициативы. Полномочия Правительства по воздействию на законодательный процесс в Парламенте отражены также статьями 99, 100 Конституции.

№ 83. Порядок формирования, структура, состав, подотчетность и подконтрольность Совета Министров Республики Беларусь

Правительство – это коллегиальный, центральный орган государственного управления, который занимается организацией исполнения законов и других законодательных актов во всех сферах общественной жизни.

Правительство Беларуси называется Совет Министров. В 1994-1996 гг. белорусское Правительство именовалось Кабинетом Министров. Такое обозначение было введено в первоначальной редакции Конституции.

Правовой статус Совета Министров Беларуси отражен в отдельной главе (глава 5) в разделе 4 Конституции. Кроме того Правительству посвящен принятый в 2008 году Закон «О Совете Министров Республики Беларусь». Статус Правительства регулируется большим числом других законов, актов Президента, постановлений самого Правительства.

Очень важным аспектом конституционно-правового статуса Совета Министров выступает его система, которая в законодательстве традиционно называется структурой.

Структура Совета Министров – это совокупность должностей (должностных единиц) и их взаимосвязи.

Структуру Совета Министров не следует путать с кадровым составом Правительства (то есть с конкретными лицами, занимающими должности в Правительстве). Полномочием определять структуру Совета Министров Конституция наделяет Президента. Данное полномочие Президента имеет нормативный характер и отличается от его кадровых полномочий в отношении Правительства. Основы структуры Совета Министров закреплены уже в самой Конституции. В полной мере структура Совета Министром отражена в указе Президента от 5 мая 2006 года № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь». На сегодня структура Совета Министров Беларуси является следующей:

1. Премьер-министр (С. С. Сидорский с 2003 года). Назначен после того, как Правительство обмануло Президента по долгам о выплате зарплаты.

2. Заместители Премьер-министра (5), в том числе первый заместитель.

3. Руководители республиканских органов государственного управления: Ø Министры (24); Председатели государственных комитетов (7). И первые и вторые возглавляют республиканские органы государственного управления, подчиненные Правительству; Ø Руководитель республиканского органа государственного управления, не подчиненного Правительству: Председатель Национального статистического комитета.

4. Иные («нетипичные») члены Правительства: a.Глава Администрации Президента; b.Председатель Комитета государственного контроля; c.Руководитель аппарата Совета Министров; d.Председатель президиума Национальной академии наук; e.Директор Национального агентства инвестиций и приватизации; f.Председатель правления белорусского республиканского союза потребительских обществ (Белпотсоюза). Всего в Правительстве Беларуси 44 члена.

Яркой особенностью Правительства, отличающей его от других государственных органов, является включение в структуру данного органа должностных лиц, которые, как правило, одновременно выступают руководителями иных органов, организаций. Только в Правительстве работают Премьер-министр и его заместители. Подобная структура Правительства объясняется целесообразностью включения в Совет Министров лиц, хорошо владеющих ситуацией в сферах общества, относящихся к компетенции Правительства.

Статья 106 Конституции гласит, что в Правительство входят Премьер-министр, заместители Премьер-министра, министры, а также могут входить руководители иных РОГУ. Если же проанализировать структуру Правительства целиком, определенную Указом Президента от 5 мая 2006 года № 289, то необходимо сделать вывод, что к иным («нетипичным членам») Правительства отнесены должностные лица, не являющиеся руководителями РОГУ. Думается, что включение таких лиц в структуру Правительства противоречит Конституции.

Все члены Правительства назначаются Президентом. Лишь для назначения Премьер-министра ему требуется согласие Палаты представителей. Если палата отказала в даче согласия, Президент вносит на рассмотрение палаты кандидатуру второй раз: ту же или новую кандидатуру. В случае повторного отказа в даче согласия, Президент вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустив палату и назначив новые выборы.

Полномочия Правительства могут быть прекращены в следующих случаях:

1. По решению Президента, основанному на его личной инициативе;

2. По решению Президента, вследствие выражения вотума недоверия Правительству;

3. По решению Президента вследствие отказа Правительству в доверии;

4. Правительство может само заявить Президенту об отставке;

a. Конституция требует, чтобы Правительство сложило полномочия перед вновь избранным Президентом.

Правительство может уйти в отставку в полном составе или частично (даже один член Правительства).

№ 84. Акты Совета Министров

Статья 108. Правительство Республики Беларусь издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.

Премьер-министр издает в пределах своей компетенции распоряжения.

Компетенция, порядок организации и деятельности Правительства определяются на основе Конституции законом о Совете Министров Республики Беларусь.

Акты Совета Министров Республики Беларусь:

Ø Правительство:

· постановления;

Ø Премьер-министр:

· распоряжения.

В соответствии со ст. 108 Конституции Республики Беларусь Правительство как коллегиальный орган издает постановления, имеющие обязательную силу на территории Республики Беларусь. По отдельным неотложным вопросам или вопросам, не требующим обсуждения, постановления Совета Министров могут приниматься путем опроса членов Президиума Совета Министров (без рассмотрения на заседаниях). Постановления Совета Министров могут быть отменены Указом Президента Республики Беларусь.

Премьер-министр издает распоряжения:

Ø по вопросам, входящим в компетенцию Премьер-министра;

Ø при наличии поручения Правительства Республики Беларусь по входящим в компетенцию, но не относящимся к конституционным полномочиям Совета Министров вопросам, если регулирование их не требует принятия решений, носящих нормативный характер.

Решения по отдельным вопросам могут оформляться в виде протоколов заседаний (совещаний) у Премьер-министра и его заместителей, а также их указаний и поручений, являющихся обязательными для исполнения должностными лицами Аппарата Совета Министров, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь. При этом указанные поручения и указания не могут носить нормативный характер.

Распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь издаются по вопросам, входящим в его компетенцию, а также при наличии поручения Правительства Республики Беларусь по входящим в компетенцию, но не относящимся к конституционным полномочиям Совета Министров Республики Беларусь вопросам, если регулирование их не требует принятия решений, носящих нормативный характер.

Решения по отдельным вопросам могут оформляться в виде протоколов заседаний (совещаний) у Премьер-министра и его заместителей, а также их указаний и поручений, являющихся обязательными для исполнения должностными лицами Аппарата Совета Министров, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров. При этом указанные поручения и указания не могут носить нормативный характер.

Постановления Совета Министров и распоряжения Премьер-министра вступают в силу и публикуются в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь. Порядок официального опубликования и вступления в силу актов Правительства определен Декретом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. № 22 «Об утверждении положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь».

Официальным опубликованием является доведение постановлений Совета Министров, распоряжений Премьер-министра до всеобщего сведения путем воспроизведения их текстов в полном соответствии с подписанными подлинниками в следующих изданиях:

ü издании Национального реестра правовых актов Республики Беларусь;

ü газете «Рэспублiка».

Правовые акты Правительства должны быть опубликованы в газете «Рэспублiка» не позднее чем в пятидневный срок со дня их получения.

Датой официального опубликования считается дата первоначального выхода в свет издания, в котором помещены акты Правительства.

Акты Правительства для официального опубликования направляются аппаратом Совета Министров Республики Беларусь. Постановления Совета Министров вступают в силу со дня их включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в этих актах не установлен иной срок введения в действие.

Правовые акты, не имеющие нормативного характера, вступают в силу со дня их принятия, если в этих актах не установлен иной срок.

Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. При этом, как правило, акты публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

Вопросы организации и порядка деятельности Совета Министров Республики Беларусь регулируются также Регламентом, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 марта 2000 г. № 355 «О Регламенте Совета Министров Республики Беларусь».

Акты Правительства могут быть отменены Президентом Республики Беларусь.

№ 85. Основания и порядок отставки Правительства

В силу части 3 статьи 106 Конституции Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь. Это обусловлено статусом Президента, его полномочиями по назначению Премьер-министра и формированию в целом Правительства.

В соответствие с частью 11 статьи 106 Конституции Правительство в случае отставки или сложения полномочий по поручению Президента продолжает осуществлять свои полномочия до сформирования нового Правительства.

Правительство в полном составе, Премьер-министр или любой член Правительства имеют право заявить Президенту о своей отставке, если сочтут невозможным исполнять возложенные на них обязанности. Отставка Премьер-министра не влечет за собой сложения полномочий Правительством.

Отставка Правительства может наступить и в случае выражения Палатой представителей вотума недоверия Правительству. После выражения вотума недоверия Правительству Президент вправе согласиться с Палатой представителей и отправить Правительство в отставку либо не согласиться и распустить Палату представителей.

Президент вправе по собственной инициативе:

· принять решение об отставке Правительства;

· освободить от должности любого члена Правительства.

Отставка Правительства может наступить и в случае постановки Премьер-министром перед Палатой представителей вопроса о доверии Правительству по представленной программе или по конкретному поводу. Если Палата представителей в доверии отказывает, Президент вправе в десятидневный срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов. При отклонении отставки Правительство продолжает осуществлять свои полномочия.

Заместители Премьер-министра Республики Беларусь, министры, председатели государственных комитетов назначаются Президентом Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь действует на протяжении срока полномочий Президента Республики Беларусь и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь, если Президентом Республики Беларусь в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, не принято решение об отставке Совета Министров Республики Беларусь. Совет Министров Республики Беларусь принимает постановление о сложении полномочий.

Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Республики Беларусь. Решение об отставке Совета Министров может быть принято Президентом в следующих случаях:

1) по собственной инициативе (ч. 9 ст. 106 Конституции Республики Беларусь);

2) в случае подачи Правительством в целом или отдельным его членом заявления об отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них обязанностей (ч. 7 ст. 106 Конституции Республики Беларусь);

3) в случае выражения Палатой представителей вотума недоверия (ч. 7 ст. 106 Конституции Республики Беларусь);

4) в случае отказа в доверии Правительству по представленной программе или по конкретному поводу (ч. 8 ст. 106 Конституции Республики Беларусь).

Отставка Премьер-министра не влечет за собой сложения полномочий Советом Министром в полном составе (ч. 4 ст. 24 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь»). В случае отставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента Республики Беларусь продолжает осуществлять свои полномочия до формирования нового Правительства.

Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь (ч. 2 ст. 106 Конституции Республики Беларусь).

Совет Министров по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал представляет Президенту Республики Беларусь отчет о своей деятельности.

№ 86. Взаимодействие Президента, Парламента, Правительства

….

№ 87. Министерства, государственные комитеты, иные субъекты исполнительной власти: порядок образования, компетенция, роль, подчиненность, виды издаваемых актов

….

№ 88. Понятие, особенности и формы проявления судебной власти

В первоначальной трактовке разделения властей, разработанной Джоном Локком, судебная власть не выделялась в качестве самостоятельной ветви. Локк включал ее в состав исполнительной власти. В последующей концепции разделения властей Монтескье судебной власти отводится самостоятельное место наряду с законодательной и исполнительной ветвями. Мировая конституционная практика пошла по пути признания судебной власти в качестве одной из трех ветвей государственной власти.

Судебная власть – одна из ветвей государственной власти, которая участвует в реализации законов и других нормативных правовых актов путем разрешения споров и иных юридических вопросов с вынесением постановлений обязательных для конкретных субъектов.

В отличие от исполнительной ветви, судебная власть не занимается организацией исполнения законов, она лишь охраняет закон от нарушений.

Судебная власть осуществляется государственными органами, название которых производно от обозначения самой ветви власти – судами.

Законодательная власть	Парламент
Исполнительная власть	Правительство
Судебная власть	суд	Название органа – суд – лишь историческая случайность. Орган может иметь любое название. Например, в Польше суды называются трибуналами.

Суд – это независимый государственный орган, который разрешает споры и другие юридические вопросы в соответствии с особой процедурой, обеспечивающей вынесение законных и обоснованных постановлений.

Статусу суда посвящена отдельная глава в разделе 4 (глава 6) Конституции. Кроме того статус судебных органов регулируется Кодеком о судоустройстве и статусе судей, Уголовно-процессуальным кодексом, Гражданским процессуальным кодексом и иными кодексами и обычными законами.

В главе Конституции «Суд» содержится целый ряд принципов, определяющих главные аспекты правового положения суда. Среди них можно выделить принципы устройства судов и принципы деятельности судов.

Принципы устройства судов:

1. Осуществление правосудия только судом. Если тот или иной орган власти хотя и называется судом, но не обладает признаками, указанными нами в определении суда, то такой орган не может осуществлять правосудие.

2. Территориальность и специализация судов. Общих судов в Беларуси – 157 (в том числе 7 военных), хозяйственных – 8.

3. Независимость. Независимость суда характеризуется 2 аспектами:

a. Внешний. Он означает, что другие государственные органы, должностные лица, общественные объединения, иные организации, индивиды, не вправе оказывать давление на суды;

b. Внутренний. Он реализуется внутри самой судебной системы: вышестоящие суды не могут давать указания нижестоящим судам как разрешить конкретное судебное дело.

Таким образом, суды, невзирая на свой иерархический уровень, не подчинены и не подотчетны ни одному государственному органу.

4. Обязательность судебных постановлений. Осуществляя правосудие, суды принимают решения, которые в Конституции именуются «судебными постановлениями». Судебное постановление является индивидуальным правовым актом и обязательно для тех или иных конкретных субъектов. Для судебных постановлений характерна особая власть. Посредством вынесения данных актов суд может лишить человека важнейших ценностей, даже жизни. Если закон – это главный из нормативных актов в государстве, то постановление суда – основной индивидуальный правовой акт.

Процедура деятельности суда, то есть процедура осуществления правосудия, называется судебным процессом, или судопроизводством. В силу исключительной важности судебного процесса, характер которого может предопределять исход судебного дела, судебный процесс регулируется только Конституцией и законами (процессуальными кодексами).

К принципам деятельности суда можно отнести:

1. Вынесение судебных постановлений на основе источников права. Данный принцип отражен в статье 112 Конституции. Согласно названной статье суды осуществляют правосудие, применяя нормативные акты. Под последними понимаются нормативные правовые акты и международные договоры.

2. Беспристрастность. Этот принцип отражен в статье 60 Конституции. Беспристрастность следует отличать от независимости суда. Если независимость означает недопустимость влияния на суд со стороны каких бы то ни было органонов или лиц, то беспристрастность предполагает объективное отношение к рассматриваемому делу со стороны самого судьи.

С тем, кто дружит со справедливостью, никто другой дружить не хочет((

3. Коллегиальное и единоличное рассмотрение судебных дел. Обычным должно быть коллегиальное рассмотрение.

4. Гласность судебного разбирательства. Нет права у человека присутствовать на судебном разбирательстве, так как это право нельзя реализовать для каждого. Нельзя присутствовать на заседании, если все места заняты. Гласность является принципом деятельности суда, а не человека.

Конституция содержит и ряд других принципов, определяющих статус суда.

№ 89. Порядок формирования и состав Конституционного Суда и его компетенция

Исполнение всех правовых актов является обязательным, независимо от их места в иерархии. Но именно для охраны Конституции как Основного Закона создан специализированный орган – Конституционный Суд. Это новый институт для Беларуси, образованный в соответствии с Конституцией 1994 года. Первоначальная редакция Конституции содержала раздел VI «Государственный контроль и надзор», в котором отражался статус Конституционного Суда, прокуратуры и контрольной палаты. Следовательно, Конституционный Суд не считался судом и не входил в судебную ветвь власти (Конституционный Суд считался контрольным органом). Судебная власть была предусмотрена, как и теперь, разделом IV Конституции. В действующей редакции Конституции статус Конституционного Суда закреплен в главе «Суд» раздела IV, тем самым рассматриваемый орган включен в судебную власть и признается судом. Однако в науке сохраняется дискуссия о природе Конституционного Суда и его месте среди органов различных ветвей власти.

Статус Конституционного Суда Беларуси регулируется:

Ø Статьей 116 Конституции (глава «Суд»);

Ø Кодексом о судоустройстве и статусе судей;

Ø Законом «О Конституционном Суде Республики Беларусь»;

Ø Декретом Президента «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь».

Если между кодексом и законом имеются противоречия, то в этом случае необходимо руководствоваться положениями кодекса. В настоящее время подготовлен и рассматривается проект закона «О конституционном судопроизводстве». В нем планируется урегулировать процедуру деятельности Конституционного Суда при осуществлении конституционного правосудия.

Статья 116 Конституции закрепляет устройство Конституционного Суда. Данный орган состоит из 12 судей, в том числе Председателя и заместителя Председателя. 6 судей назначаются Президентом, остальные 6 избираются Советом Республики. Председатель суда назначается Президентом с согласия верхней палаты. Конституция предъявляет очень серьезные требования к судьям Конституционного Суда. Они должны быть высоко квалифицированными специалистами в области права, имеющими, как правило, ученую степень кандидата или доктора юридических наук.

В нынешнем составе Конституционного Суда из 12 судей ученую степень имеют 8 человек (как подсчитала Ирина Белоножка). В настоящее время Председателем Конституционного Суда является П. П. Миклашевич. До этой должности он был Генеральным прокурором.

Специфика Конституционного Суда заключается в необходимости рассмотрения всех дел полным составом суда, то есть 12 судьями.

Статья 116 Основного Закона содержит только 2 полномочия Конституционного Суда:

1. Проверяет конституционность нормативных актов;

2. Дает заключения о наличии фактов систематического или грубого нарушения Конституции палатами Парламента. Такие заключения Конституционный Суд выносит только по обращению Президента. Если суд установил факт систематического или грубого нарушения Конституции палатой (палатами) Парламента, то Президент вправе распустить палату (обе палаты). Пока не было ни одного случая обращения Президента за подобным заключением.

Таким образом, Конституционный Суд рассматривает дела не о любом нарушении Конституции, а только о таком нарушении, которое выражается в принятии неконституционного нормативного акта, а также о нарушении Конституции палатами Парламента. Тем самым предметом рассмотрения Конституционного Суда не являются нарушение основного закона гражданами, общественными объединениями, предприятиями, организациями, учреждениями, Президентом, Правительством, министерствами, другими органами кроме палат Национального собрания.

Основным полномочием органа конституционного правосудия выступает проверка конституционности нормативных актов. Конституционность при этом включает 2 аспекта:

1. Соответствие нормативных актов непосредственно Конституции;

2. Соответствие нормативных актов вышестоящим актам, например постановления Правительства указам Президента.

Предметом проверки в Конституционном Суде признаются только нормативные акты. Следовательно, индивидуальные правовые акты не могут рассматриваться Конституционным Судом (такие акты вправе признать недействительными общие или хозяйственные суды). Под нормативными актами в Констиуции понимаются 2 вида источников (НПА+МД). Проверка, осуществляемая Конституционным Судом, носит последующий характер. Это значит, что предметом рассмотрения являются действующие акты, а также акты, которые хотя и не действуют, но прошли все стадии нормотворческого процесса.

Конституционный Суд вправе проверять нормативные правовые акты любых государственных органов: республиканских и территориальных.

Статья 116 Конституции исчерпывающе определяет субъектов, которые вправе обращаться в Конституционный Суд с предложениями о проверке конституционности нормативных актов:

· Президент;

· Палата представителей;

· Совет Республики;

· Правительство;

· Верховный Суд;

· Высший Хозяйственный Суд.

Сам Конституционный Суд не имеет права возбуждать конституционное судопроизводство. Такой возможностью он обладал по первоначальной редакции Конституции. Подчеркнем, что правом обращения в Конституционный Суд не наделены индивиды. В конституциях зарубежных стран данное право предусматривается (по Дарье Козловской). Оно именуется правом на конституционную жалобу. Вопрос о введении института конституционной жалобы обсуждается и в Беларуси.

По результатам рассмотрения дела о конституционности нормативных актов Конституционный Суд выносит заключения. Это основной вид правовых актов Конституционного Суда. Если орган конституционного правосудия признает акт соответствующим Конституции, то он выносит заключение, в котором фиксирует правомерность принятия проверенного акта. Что же касается отрицательных заключений, то неконституционным может быть признан акт в целом либо его отдельное(ые) положение(я). Согласно статье 116 Конституции нормативный акт, признанный неконституционным, утрачивает силу в порядке, определяемым законом. Таким законом на сегодня является Кодекс о судоустройстве и статусе судей. Однако кодекс устанавливает при этом такую процедуру, которая вызывает сомнение в своей конституционности. В частности по кодексу неконституционный нормативный акт утрачивает силу с момента отмены данного акта органом, который его принял. Таким образом, заключение Конституционного Суда само по себе не влечет утраты актом юридической силы. Вынесение Конституционным Судом заключения о признании нормативного акта неконституционным порождает лишь обязанность государственного органа, принявшего акт, отменить его. За невыполнение названной обязанности возможно привлечение руководителя государственного органа к дисциплинарной или даже к уголовной ответственности.

К сожалению, потенциал Конституционного Суда Беларуси востребован незначительно. Проблема состоит в том, что на практике уполномоченные субъекты крайне редко обращаются в орган конституционного правосудия.

С 1994 по 2009 Конституционный Суд вынес 73 заключения в связи с проверкой нормативных актов. В 47 случаях нормативные акты или их отдельные положения признавались неконституционными. Около половины заключений (35) вынесены до изменения Конституции на референдуме 1996 года. В 2006 году вынесено 2 заключения, в 2007 году – 1, в 2008 и 2009 годах заключений не было.

Конституционный Суд активно действует в том государстве, где имеются следующие условия:

1. Последовательно реализуется принцип разделения властей. Это самая глубокая причина;

2. Высокое развитие должно получить местное самоуправление;

3. Функционирует институт конституционной жалобы.

В Беларуси все названные условия отсутствуют.

Конституционный Суд нашей страны искал пути активизации собственной деятельности. Он стал рассматривать отдельные обращения граждан, организаций, в которых ставился вопрос о конституционности нормативных актов. Но поскольку названные субъекты не обладают по Конституции правом обращения в органы конституционного правосудия, то Конституционный Суд выносил в таких случаях не заключения, а решения, не имеющие обязательной силы.

Для повышения эффективности работы Конституционного Суда Президентом в 2008 году издан Декрет «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь». Этим декретом Конституционный Суд наделен дополнительными полномочиями, в том числе:

1. Проверять конституционность всех законов, принятых Парламентом до их подписания Президентом. Такая проверка носит уже не последующий, а предварительный характер. По результатам осуществления рассматриваемой проверки Конституционный Суд выносит не заключение, а решение. Оно не имеет обязательной силы. Таких решений выносится более 100 в год.

2. По обращению Президента Конституционный Суд может проверять конституционность международных договоров до подписания Президентом правовых актов о выражении согласия Беларуси на обязательность этих международных договоров. Речь идет о подписании Президентом законов о ратификации международных договоров и указов Президента об утверждении международных договоров. Решение Конституционного Суда здесь также не имеет обязательной силы.

3. Конституционный Суд уполномочен осуществлять толкование актов Президента, касающихся прав или обязанностей индивидов. При этом Конституционный Суд выносит решение, наделенное обязательной силой.

№ 90. Порядок внесения предложений на рассмотрение Конституционного Суда. Особенности процессуальной деятельности Конституционного Суда