Всероссийский Съезд советов

В нарушение Конституции, собирался не два раза в год, а только раз. V съезд – в июле 1918 года, VI – в конце 1918 года (это по Конституции), а затем VII и VIII соответственно проходят в конце 1919 и 1920 (декабрь месяц в обоих случаях). То есть первое изменение – в количестве созывов.

Второе изменение – в составе депутатов. Конституция принималась всё же не в мирное время, и она предусмотрела возможность чересполосицы: всероссийский съезд Советов мог быть собран не только из губернских съездов, но и более нижестоящих, уездных съездов. Количество депутатов от уездных съездов существенно увеличилось. Значительное количество депутатов съезда стали представлять работники исполкомов. По идее они не должны быть на съезде Советов, потому что исполком образовывался для текущей работы на местах. Но членов местных исполкомов специально вызывали на съезд – они попадали туда не на выборных началах, а чтобы быть проинструктированными по ряду вопросов.

Таким образом, меняется и значение съезда. Не только учредительный орган, но и организационно-инструктирующий орган. Есть повод собрать работников и дать им руководящие указания.

ВЦИК

С 1918 года переходит на сессионный порядок работы. По идее – не реже 2-х раз в месяц, это предусмотрено конституционным законодательством. Разумеется, в годы войны собрать довольно большой орган два раза в месяц довольно проблематично.

В этой связи значение получает президиум ВЦИК.

ВЦИК избавляется от большей части своих отделов. В первые полгода – две параллельные системы управления - отделы ВЦИКа и Наркоматы. В годы войны аппарат и все активы ВЦИК по большей части переходят в ведение отделов переходит в ведение Наркоматов. Крестьянский отдел переходит в управление Народного Комиссариата земледелия. Промышленный отдел – в ведение Совнархоза. Юридический отдел – в ведение Наркомюста. Параллелизм упраздняется – остаются лишь народные комиссариаты.

Это значит, что ВЦИК перестаёт быть органом межотраслевого управления. Меняется его значение.

В те редкие сессии, когда он всё-таки собирается, он занимается советским строительством, укреплением советской власти на местах и в центре, руководит этими советами, посылает работников для контроля.