Фискальная политика. Фискальная политика- это совокупность способов, инструмен­тов и мер в области управления совокупным спросом и совокупным предложением через государственные

Фискальная политика- это совокупность способов, инструмен­тов и мер в области управления совокупным спросом и совокупным предложением через государственные расходы и налоговую систему.

Механизм фискальной политики позволяет устранить резкие цик­лические колебания, чрезмерную инфляцию, иоддерживачь высокую занятость, а в конечном итоге - макроэкономическое равновесие. Раз­личают следующие виды фискальной политики: дискреционная и авто­матическая.

Дискреционная (гибкая) фискальная полигика. Государственные органы сознательно регулируют объем государственных расходов и налогообложение, причем увеличение (уменьшение) государственных расходов и/или снижение (увеличение) налогообложения сдвигает пря­мую С l (J I I вверх (вниз) и ведёт к росту (спаду) национального дохода.

Основными элементами этой политики являются государственная программа занятости, изменение программы трансфертных расходов и уровня налоговой ставки. Государство в лице правительства может соз­нательно регулировать величину бюджетного дефицита (излишка). Данный тип политики действует в течение некоторого определенного периода и требует со временем пересмотра. Эффективная дискрецион­ная фискальная политика предполагает грамотную диагностику проис­ходящих экономических процессов, на основе которой правительство настраивает свои рычаги - налоги и государственные расходы. Однако невозможно достаточно точно определил., что будет являться результа­том существующих тенденций в макроэкономике, а значит, реально правительство располагает весьма ограниченными возможностями предвосхитить направление развития экономики. Поэтому оно неиз­бежно сталкивается с непредусмотренными заранее явлениями хозяйст­венной конъюнктуры. В результате решения о мерах фискальной поли­тики принимаются с некоторым запозданием, которое может происхо­дить и по причине бюрократических процедур в связи с принятием нужных решений, а также в силу необходимости поиска компромисс-пых решений правительством в ответ па лоббирование своих интересов определенными парламентскими силами. Данные запаздывания пере­смотра параметров экономических регуляторов дискреционной финан­совой политики неизбежны, а потому необходимо дополнение ее иным видом, способным непрерывно корректировать налоговые поступления и величину государственных расходов педискреционпой, или автома­тической фискальной политикой.

Недискреционная (автоматическая) фискальная политика, чье дей­ствие зависит от встроенных стабилизаторов, которыми являются соци­альные пособия и прогрессивное налогообложение. Встроенные стаби­лизаторы в доходной части государственного бюджета увязывают ставки налогов с величиной получаемого дохода. Аналогичные стабилизаторы есть и в расходной части бюджета. К такого рода стабилиза­торам относятся индексы заработной платы государственных служа­щих, пособия по безработице и др. Например, если в период спада уве­личивается количество безработных, то автоматически возрастает сум­ма ассигнований на пособия по безработице. Это препятствует падению доходов, поддерживает совокупный спрос. Когда объемы производства увеличиваются, безработица сокращается, а вслед за этим уменьшаются и государственные расходы на выплату данных пособий. Действие встроенных стабилизаторов в странах с развитой рыночной экономикой значительно смягчает тяжесть циклических колебаний. При недискре-циоппой политике бюджетный дефицит (излишек) возникает без вме­шательства правительства.

В настоящее время на практике эти два вида фискальной политики отдельно не применяются, а действуют сопряжено

38. Инфляция: причины, показатели и виды. Взаимосвязь инфляции и безработицы

Инфляция - что обесценение денег, снижение их покупательной способности, проявляющееся чаще всего в повышении общего уровня цен в экономике. Она может существовать в открытой (повышение цен) и ск рытой (дефицит товаров и услуг при неизменных ценах и невыплата заработной платы в срок) формах.

При относительно стабильных объеме и структуре производства и постоянной скорости обращения денег основным фактором ценовых сдвигов становится изменение объёма денежной массы. Сторонники монетаризма утверждают, что к инфляционному росту цеп ведет избы­ток денежной массы. По существует и обратная связь между денежной массой и движением цен: за ростом цен следует увеличение денежной массы.

В зависимости от темпов роста цен различают ползучую, галопи­рующую и гиперинфляцию. Ползучая (умеренная) характеризуется повышением цен не более чем на 3-5% в год. Она не сопровождается кризисными потрясениями, считается, что невысокий темп инфляции может быть использован для стимулирования производства. Галопи­рующая с темпом роста цен 10-50% трудно управляема и характерна для стран с переходной экономикой. Гиперинфляция представляет наибольшую опасность, т.к. она становится практически неуправляе­мой, ежемесячный рост цеп составляет свыше 50%.

"Точечный"' уровень инфляции (л,) рассчитывается как темп при­роста уровня цен (по индексу потребительских цеп):

π = (I _LT - I _{Lt - 1} )/I _{Lt - 1}

где I _LT,I _{Lt – 1}-индексы потребительских цен соответственно в текущем и базисном периодах.

Уровень инфляции в составном периоде (состоящем из нескольких периодов с различными "точечными" уровнями инфляции) рассчитыва­ется следующим образом:

π = (1+π₁) (1+π₂)…(1+π_n) - 1 (30)

где π_n - "точечные" уровни инфляции.

По критерию предсказуемости и гюдтиерждспия ожидании домохо-зяйств и фирм насчёт темно» и масштабов инфляции выделяют ожидае­мую и иеожидаемую инфляцию. По степени расхождения роста иен по различным товарным группам инфляция делится па сбалансированную и несбалансированную.

Различают также инфляцию_спроса. (инфляцию покупателей) и ин­ фляцию издержек (инфляцию продавцов). При инфляции спроса произ­водство не успевает за спросом, что приводит к росту цен. Она может иметь смысл при специфических условиях: низком темпе экономиче­ского роста, наличии недозагружеппых мощностей, т.о. может стать стимулом активизации производства. При инфляции издержек (предло­жения) происходит рост производственных издержек или в результате повышения заработной платы и удорожания сырья и топлива, или в ре­зультате необоснованного повышения цен. Различают также структур­ную инфляцию, сочетающую элементы инфляции спроса и инфляции издержек и имеющую в своей основе структурное изменение спроса.

Итак, инфляция спроса выражается устойчивым ростом совокуп­ного спроса, вызывающим рост общего уровня цеп. Данный вид инфля­ции может быть продемонстрирован либо сдвигом вверх кривой сово­купных расходов за уровень, соответствующий полной: занятости в про­стой модели доход-расходы, что приводит к образованию инфляцион­ного разрыва, либо сдвигом вправо кривой совокупного спроса за уро­вень производства, соответствующий полной занятости. При инфляции, являющейся следствием такого роста совокупных расходов, номиналь­ный объем денежной массы должен непрерывно увеличиваться.

Инфляцияиздержек выражается в устойчивом росте общего уров­ня цен, являющимся следствием роста издержек, независимого от спро­са и соотношения денежной массы и ее товарного покрытия. Он может стать результатом решения наёмных работников о выдвижении требо­ваний повышения реальной заработной платы, повышения предприни­мателями рентабельности или независимого роста цен на импортируе­мые товары. Псе пи случаи могут быть показаны на графике сдвигом вверх кривой совокупного предложения.

Общей причиной всех рассмотренных выше видов инфляции могут быть взаимосвязанное действие трех монополий: 1) государственной --на -эмиссию бумажных денег, на регулирование внешней торговли, на рост непроизводительных расходов и др.; 2) профсоюзной, задающей размер минимального и отраслевого уровней заработной платы и про­должительность действия коллективных договоров; 3) организационной - монополии крупнейших фирм па определение цен и собственных из­держек.

Государство может способствовать росту издержек в рыночной •экономике прямо и косвенно. Оно может платить частным фирмам за выполнение госзаказа по монопольно завышенным ценам. Кроме того, государство самостоятельно усиливает инфляцию через эмиссию бу­мажных денег, через кредитно-финансовый механизм.

Профсоюзы зачастую являются главным источником движения «инфляционной спирали» ПРИ росте цен они требуют повышения зара­ботной платы, являющейся значительной частью производственных издержек", рост издержек вынуждает предпринимателей повышать це­пы, и т.д.

39.Социально-экономические последствии инфляции и система антиинфляционных мер

Нарастающая инфляция - однозначно негативный процесс. Основ­ными ее последствиями являются следующие.

1. Перераспределение доходов и богатства. Должники реально бо­гатеют за счёт' кредиторов, если не предусмотрена поправка па инфля­цию. Предприниматель обычно выигрывает', если цены на его продук­цию растут относительно быстро, особенно при постоянной заработной плате, т.е. если не предусмотрена её индексация.

2. Отставание тч государственных предприятий от рыночного уровня из-за характерных для государственного сектора: фиксации цен, негибкости параметров производства и т.п. при существенной доле го­сударственных предприятий приводиг к ощутимым потерям дохода го­сударства (бюджета).

3. Скрытая государственная конфискация денежных средств у насе­ления через налоги. Прогрессивное налогообложение по мерс роста ин­фляции автоматически зачисляет различные социальные группы во всё более состоятельные без учёта того, что номинальные доходы растут¹ быстрее, чем pea.iii.nbie. Но избежание подобных последствий, необхо­димо проводить индексацию налогов перерасчёт сумм налогов с учё­том темпа инфляции.

4. Ускоренная материализация денежных средств. При несбаланси­рованной инфляции население и корпорации стремятся материализовать свои быстрообесцснивающисся сбережения, принимая поспешные, ма­лопродуманные решения и чрезмерно расходуя реальные ресурсы. Всё что приводит к нарушениям внутри- и межотраслевой нропорциональ-ноетей. Подобные поступки, диктуемые "инфляционным психозом" усиливают давление па цены, и инфляция начинает "'кормить" сама себя - усиливаются неустойчивость экономики и склонность к структурным потрясениям.

5. Нестабильность экономической информации: цены, являющиеся в рыночной экономике основным информатором, постоянно меняются, и субъекты рыночных отношений всё чаше ошибаются в выборе опти­мальной цепы. У них падает уверенность в будущих доходах, население утрачивает экономические стимулы, в целом снижается экономическая активность бизнеса. Неопределённость экономической ситуации, вы­званная частым изменением цен, затрудняет прогноз экономического развития и тревожит деловой мир.

6. Падение реального процента, происходящее из-за постоянного роста общего уровня цеп. Сберегательные и ссудные учреждения вводят закладные с изменяющейся процентной ставкой для обеспечения устой­чивости своего финансового положения. Жёсткая инфляция способст­вует тому, что деловая активность направлена не па производственную, а на спекулятивную деятельность. Ьыстрое обесценение денег делает невыгодными долгосрочные вложения п вызывает нарастание техниче­ской) отставания ораны.

Главный вопрос экономической политики в отношении инфляции заключается в том, необходимо ли ликвидирован, инфляцию посредст­вом радикальных мер или можно адаптироваться к пей. Соответственно выделяют два варианта антиинфляционной политики, предусматри­вающих выбор из совокупности возможных решений:

- активная политика направлена на ликвидацию причин, вызвав­ших инфляцию, предусматривает жесткую денежно-кредитную полити­ку, контроль за денежной эмиссией, борьба с монополизмом и т.п.;

- адаптивная политика подразумевает приспособление к инфляции, смягчение её отрицательных последствий. Инструментами этой полити­ки могут быть: индексация, подписание соглашений с предпринимате­лями и профсоюзами о заработной плате с учетом инфляции и др.

Антиинфляционная политика зависит также от рыночного мировоз­зрения, то есть приверженности идеям различных экономических школ в первую очередь, кейисиансгву или монетаризму. "Гак, особен­ность кейпсианского решения проблемы инфляции состоит в увеличе­нии бюджетного дефицита, который, однако, ни _{в коем} случае не дол­жен покрываться дополнительной эмиссией денег. Для сокращения спа­да и уменьшения безработицы необходимо создать эффективный спрос за счет государственных заказов и дополнительных инвестиций как государственных, гак и частых, на основе политики дешевых кредитов. При этом средства па проведение такой антиинфляционной политики правительство заимствует у внешних кредиторов (создается внешний государственный долг). Кроме того, государство в данный период рас­ходует резервные фонды, накопленные ранее. Результатом стимулиро­вания совокупного спроса является рост деловой активности, а следова­тельно, совокупною предложения, что приводит к относительной ста­билизации цеп.

Монетаристы придерживаются обратного взгляда па антиинфляци­онную политику и предлагают сократить совокупный спрос путем про­ведения денежной реформы, сокращения бюджетного дефицита (в том числе за счет увеличения налогов) и удорожания кредита. Таким обра­зом экономика освобождается от неэффективных производств. Остав­шихся сильнейших производителей государство поддерживает па этапе подтема, сокращая налоговое бремя. В дальнейшем рост объема пред

ложения, в том числе и за счет более рационального распределения ре­сурсов, обеспечивает снижение темпов инфляции.