Цели и задачи антимонопольного регулирования предпринимательской деятельности. Основания и порядок применения антимонопольных мер

Антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности относится к числу принципов российского предпринимательского права. Это связано с тем, что основой любой рыночной экономики является конкуренция, поддержание которой невозможно без государственного воздействия.

Правовую основу антимонопольного регулирования на территории РФ составляют Конституция РФ (ч.2 ст.34), ГК РФ (ст.10), международные договоры, антимонопольное законодательство РФ и подзаконные нормативные правовые акты, принимаемые Правительством РФ и федеральным антимонопольным органом в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Центральным актом антимонопольного законодательства выступает Федеральный закон от 26 июля 2006 г. «О защите конкуренции» (далее – Закон), с принятием которого утратили юридическую силу Федеральный закон от 23 июня 1999 г. "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" и практические все нормы Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" – первого рыночного закона России после Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 г.

Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (ст.3).

В числе иных актов антимонопольного законодательства можно назвать Федеральный закон от 17 августа 1995 г. «О естественных монополиях» и др.

Цели антимонопольного регулирования закреплены в п.2 ст.1 Закона:

1) обеспечение единства экономического пространства. Единство экономического пространства предполагает в совокупности:

- единство рынка;

- свободу экономической деятельности;

- использование единой денежной единицы (рубля);

- свободное перемещение по территории страны товаров и услуг, финансовых средств (капитала), рабочей силы,

- соблюдение прав граждан и юридических лиц на свободную реализацию или потребление товаров, работ и услуг, на совершение операций с финансовыми средствами.

Единство экономического пространства обеспечивается единством законодательного регулирования экономики.

2) защита конкуренции (см. ст.4 Закона);

3) создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Реализация этих целей антимонопольного регулирования предполагает решение следующих задач (п.1 ст.1 Закона):

- предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (см. ст.4 Закона);

- предупреждение и пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Антимонопольное регулирование, таким образом, представляет собой государственную деятельность, направленную на реализацию вышеперечисленных целей и задач.

Одним из способов антимонопольного регулирования выступает применение антимонопольных мер, т.е. предусмотренные антимонопольным законодательством средств реагирования антимонопольного органа на нарушения антимонопольных требований отдельными субъектами предпринимательской деятельности. Вместе с тем, антимонопольные меры могут быть направлены не только на пресечение нарушений антимонопольного законодательства и привлечение к юридической ответственности субъектов, допустивших нарушение, но и на предупреждение указанных нарушений. В общем виде они перечислены в ст.23 Закона, где закреплены полномочия антимонопольного органа. Таким органом выступает Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы (см. Положение о Федеральной антимонопольной службе (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г.)).

К числу антимонопольных мер, применяемых антимонопольным органом, можно отнести:

- возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства, по итогам которых хозяйствующим субъектам, федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам выдаются обязательные для исполнения предписания;

- возбуждение производства по делам об административных правонарушениях и привлечение субъектов, совершивших правонарушения, к административной ответственности.

- проведение проверки соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами;

- обращение в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями:

а) о признании недействующими либо недействительными полностью или частично противоречащих антимонопольному законодательству нормативных правовых актов или ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации;

б) о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству;

в) об обязательном заключении договора;

г) об изменении или о расторжении договора;

д) о ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством;

е) о взыскании в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства;