Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения

Особенности организации местного самоуправле­ния в городах федерального значения обусловлены их двойным статусом. С одной стороны, это субъект Федерации, обладающие всем комплексом конститу­ционных прав, характерным для государственно-пра­вовых образований такого типа. С другой стороны, это города, которым присущи все проблемы, свойст­венные данной категории муниципальных образова­ний. Такое сочетание двух статусов породило массу вопросов: каково соотношение городских органов го­сударственной власти и местного самоуправления, государственной и муниципальной собственности, бюджета субъекта Федерации и бюджета города? Ус­тав Москвы от 28 июня 1995 г. соответствующую проблему решил путем признания представительного и исполнительного органов власти города органами местного самоуправления и органами государствен­ной власти одновременно. Аналогичным образом двойной статус был распространен на собственность и бюджет Москвы. Между тем такое решение противоречило конституционному требованию о том, что ор­ганы местного самоуправления не входят в систему государственной власти. Это обстоятельство послу­жило поводом для признания в судебном порядке со­ответствующих норм Устава Москвы противоречащи­ми федеральному законодательству. Судебные орга­ны констатировали также необходимость придания районным управам статуса органов местного само­управления.

13 июля 2001 г. в Устав Москвы были внесены изменения и дополнения, согласно которым общего­родские органы получили единственный статус — статус органов государственной власти. Местное са­моуправление осуществляется на территориях внут­ригородских муниципальных образований путем проведения местных референдумов, выборов, собра­ний и конференций, через органы местного само­управления, создаваемые по мере формирования со­циально-экономических, финансовых и организаци­онных предпосылок. Согласно ст. 7 Устава органы местного самоуправления не входят в систему орга­нов государственной власти города Москвы. В преде­лах своих полномочий государственные и муници­пальные органы самостоятельно принимают реше­ния и несут за них ответственность. Указывается, что осуществление местного самоуправления не должно нарушать единство городского хозяйства и целостность развития города.

При разработке Закона 2003 г. планировалось, что в городах федерального значения самоуправле­ние может осуществляться тремя способами: общего­родскими муниципальными органами; органами ме­стного самоуправления на внутригородских террито­риях; городскими и внутригородскими органами местной власти.

В окончательном варианте Закона 2003 г. было установлено, что местное самоуправление в городах федерального значения осуществляется органами муниципальной власти на внутригородских территориях (по состоянию на 1 июля 2005 г. в Москве и образовано 125, в Санкт-Петербурге — 111).

32. Межмуниципальное сотрудничество: назначение и формы

Вопросы местного значения, решаемые муниципальными образованиями, часто требуют совместной координации усилий. Для этого муниципальные образования могут создавать организации межмуниципального сотрудничества либо заключать соглашения (договоры) между собой, имеющие публично-правовой характер. Это так называемые правовые акты о сотрудничестве.
Законодательно муниципальным образованиям предоставлено право на создание ассоциаций или союзов муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации.
В свою очередь, советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований, в которое должны входить советы муниципальных образований не менее чем от двух третей всех субъектов Российской Федерации.
Советы и общероссийское объединение вправе действовать как юридические лица, на правах некоммерческих организаций.
В настоящее время такие союзы или ассоциации муниципальных образований действуют практически во всех субъектах Российской Федерации. В качестве примеров таких ассоциаций можно привести: Ассоциацию местного самоуправления Республики Карелия, Союз муниципальных образований Сахалинской области, Союз муниципальных образований Ульяновской области и др.
На общероссийском уровне действуют такие объединения муниципальных образований, как Конгресс муниципальных образований (учрежден 43 ассоциациями и союзами муниципальных образований России), Союз российских городов, Союз малых городов России и др.
Целями таких ассоциаций и союзов муниципальных образований являются: становление и развитие местного самоуправления как политического института и основы гражданского общества в России, создание условий для комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, координация взаимодействия муниципальных образований и их объединений с федеральными и региональными органами государственной власти для защиты интересов местного самоуправления, развитие межмуниципального сотрудничества.
При подготовке законопроектов, затрагивающих интересы местного самоуправления, органы государственной власти должны запрашивать мнение ассоциаций и союзов муниципальных образований для учета интересов населения муниципальных образований. Вместе с тем советы не вправе вмешиваться в деятельность либо ограничивать деятельность муниципальных образований.
Помимо данных ассоциаций и союзов в Российской Федерации действуют специализированные ассоциации и союзы, такие как Ассоциация закрытых административно-территориальных образований, Союз развития наукоградов и др.
Договоры (соглашения) между муниципальными образованиями о сотрудничестве могут заключаться как представительными, так и исполнительными органами местного самоуправления. Предметом подобных соглашений (договоров) могут быть решение конкретных проблем, затрагивающих интересы двух и более муниципальных образований, объединение усилий для строительства какого-либо объекта, оказание друг другу определенной поддержки и иные предметы, вытекающие из вопросов местного значения.
Характерным аспектом указанных публично-правовых договоров (соглашений) является то, что такие акты могут заключаться между муниципальными образованиями различного вида: муниципальное образование поселений может заключать публично-правовые договоры (соглашения) с муниципальным образованием района или административного округа; муниципальное образование административного округа - с муниципальным образованием муниципального района и т.д.
Представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Они могут также создавать автономные некоммерческие организации и фонды. При этом органы местного самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.
Так, к числу межмуниципальных хозяйственных обществ относится Ассоциация сибирских и дальневосточных городов (АСДГ), созданная для экономического взаимодействия городов Сибири и Дальнего Востока, Союз городов Заполярья и Крайнего Севера и др.