Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
1. По предмету правового регулирования:
· материальные – закрепляющие юридический статус управленческих отношений, их непосредственно регулирующие;
· процессуальные – определяющие условия и порядок реализации материальных административно-правовых норм.
2. По функциям права:
· регулятивные – регулирующие позитивные управленческие отношения;
· охранительные – регулирующие управленческие отношения, связанные с их защитой и вытеснением отношений, чуждых данному обществу.
3. По методу правового регулирования:
· императивные – содержат категорические требования в отношении варианта поведения в сфере управления;
· диспозитивные – дающие возможность участникам управленческих отношений выбирать вариант поведения;
· рекомендательные - предлагается целесообразный вариант решения стоящих перед ними задач;
· поощрительные - применяемые к участникам управленческих отношений при наличии в их действиях факта заслуги.
4. По содержанию предписания:
· управомочивающие – нормы, в которых закрепляются субъективные права участников управленческих отношений;
· обязывающие – нормы, закрепляющие юридические обязанности участников управленческих отношений,
· предписывающие - определенные варианты поведения;
· запрещающие – нормы, содержащие юридические запреты на совершение определенных действий в сфере государственного управления.
5. По действию в пространстве:
· федеральные – действующие в пределах Российской Федерации;
· региональные (окружные) – действующие в пределах региона Российской Федерации (федерального округа);
· субъектов РФ – действующие в пределах субъекта РФ;
· муниципальные – действующие в пределах муниципального образования;
· локальные – действующие в пределах учреждения, предприятия, организации.
7. По действию во времени:
· срочные – нормы, для которых определен срок действия;
· бессрочные – нормы без указания срока действия, действующие до момента фактической или юридической отмены;
· чрезвычайные – нормы, вступающие в действие при наступлении определенных обстоятельств.
8. По кругу лиц
· общего действия – регламентирующие деятельность всех или большинства субъектов управленческих отношений;
· специальные – распространяющие действия на отдельные категории, группы субъектов управленческих отношений (пенсионеров, студентов, вынужденных переселенцев и др.).
9. По юридической силе:
· законодательные – содержащиеся в нормативных правовых актах высшей юридической силы;
· подзаконные – содержащиеся в подзаконных нормативных правовых актах.
10. По характеру юридической защиты:
· охраняемые в судебном порядке;
· охраняемые во внесудебном (административном) порядке.
Реализация административно-правовых норм – это практическое претворение предписаний административно-правовой нормы в правомерное поведение участников управленческих отношений.
· Исполнение – форма реализации предписывающих административно-правовых норм, состоящая в реализации возложенных на субъектов управленческих отношений юридических обязанностей.
· Соблюдение – форма реализации запрещающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений должны воздержаться от определенных вариантов поведения под угрозой наказания.
· Использование – форма реализации управомочивающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений своим активным поведением реализуют имеющиеся у них субъективные права.
· Применение – особая форма реализации административно-правовых норм, состоящая в разрешении управомочивающим субъектом конкретного управленческого дела с вынесением индивидуальных юридических актов.
Источники административного права: понятие, виды
Источники (формы) административного права - это внешнее выражение и закрепление содержания норм административного права.
Важнейшая особенность отрасли административного права — разнообразие и множество источников юридических норм.
Все источники российского административного права можно поделить на два типа в зависимости от того, кто их принял:
1) акты российских органов публичной власти;
· акты, принятые на основе референдума и законодательных органов;
· акты Президента РФ;
· акты органов исполнительной власти и исполнительных муниципальных органов, а также акты государственных органов, не отнесенных Конституцией РФ ни к одной из трех ветвей государственной власти (Банка России, Прокуратуры РФ, Пенсионного фонда РФ и др.);
· федеративные и административные договоры;
· акты правосудия.
2) акты, принятые без участия или с участием российских органов публичной власти.
· акты органов государственной власти бывшего СССР (их количество с каждым годом уменьшается и только очень небольшая группа таких актов продолжает еще действовать);
· акты международных органов (ООН, Совета Безопасности, Европейского Суда и др.);
· международные договоры.
А всю совокупность действующих источников этой отрасли можно назвать системой источников административного права (СИАП).
В этом первая особенность СИАП, резко отличающая ее от системы источников уголовного права.
Вторая особенность СИАП обусловлена тем обстоятельством, что, согласно ст. 72 Конституции РФ, административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Третья особенность СИАП — многообразие источников. В нее входят законы и подзаконные акты федеральных, региональных, муниципальных органов. Изменяют административное право своими актами и законодательная, и исполнительная, и судебная власти, а кроме того, и Президент РФ, и Банк России, и Генеральный прокурор РФ.
Четвертая особенность СИАП состоит в огромном числе входящих в нее источников. Это прежде всего объясняется универсализмом и иными особенностями публичной исполнительной власти. Поэтому требуется большое число федеральных и региональных, материальных и процессуальных, регулятивных и охранительных, общих и внутриаппаратных норм, регулирующих деятельность публичной администрации во многих сферах общественной жизни.
Пятая особенность СИАП — ее мобильность, изменчивость. В систему административно-правовых норм часто вносятся изменения новыми источниками, а старые источники отменяются, изменяются.
Шестая особенность СИАП связана со сложностью систематизации административно-правовых норм и невозможностью их единой кодификации.
Виды юридических источников административного права:
• нормативный правовой акт – вид юридического акта, принятый компетентными субъектами правотворчества и содержащий нормы административного права;
• административно-правовой договор нормативного содержания – двустороннее или многостороннее соглашение между субъектами правотворчества, содержащее нормы административного права;
• административный прецедент – решение по конкретному управленческому делу, которое становится обязательным для всех аналогичных дел, возникающих в будущем;
• правовой обычай – санкционированное государством исторически сложившееся правило поведения в сфере управления;
• административно-правовая наука (доктрина) – научные труды (монографии, статьи, положения и т. д.) по вопросам административного права, на основании которых вырабатываются новые административно-правовые нормы и принимаются решения по конкретным управленческим делам.
Основополагающий источник административного права – нормативный правовой акт, что обусловлено принадлежностью российской правовой системы к романо-германской правовой системе.
Административная реформа: понятие, концепция, результаты.
Административная реформа – преобразование государственного управления (дословный перевод);
признаки:
· одна из реформ современной РФ;
· является реформой одной из проводимых, но является ведущей в стране;
· проводится не как разовое мероприятие, а как система мероприятий (для каждого мероприятия определены цели и задачи, сроки, ответственные исполнители);
· предполагает совершенствование всех элементов механизма государства (гос аппарат, персонал, государственные и муниципальные предприятия, гос и муниципальные учреждения);
· имеет хронологические рамки;
· цели - повышение эффективности гос управления;
· благодаря реформе должно измениться место в мировом рейтинге.
Административная реформа – в системном совершенствовании механизма российского государства, которая предполагает последовательную реализацию взаимосвязанных и взаимообусловленных мероприятий с целью повышения эффективности гос. управления
Этапы реформы:
1. 2003-2005гг проводился в соответствии с указом президента от 23юиль 2003 №824.
Было поставлено основных 5 задач:
· -ограничение вмешательства гос-ва в сферу экономики
· - исключение дублирования функций органов исполнительной власти
· - организационное разделение функций регулирования, надзора и контроля
2. 2006-2010гг в соответствии с распоряжением правительства от 25окт 2005 №1789-р.
· -переход на предоставление услуг по электронной форме
· - начало построения механизма противодействия коррупции
· -повышение эффективности взаимодействия органов власти и органов гражданского общества
· -внедрение процедур управления результатом
3. 2011 - 2020гг.
Единого документа, который определяет направление реформы
· национальной безопасности
· развития финансового рынка
· развития информационного общества
· долгосрочного социально-экономического развития
· противодействие коррупции
К результатам на начальных этапах можно отнести:
- Завершен процесс разграничения полномочий между органами власти разных уровней(№184 ФЗ 6 окт 1999(с поправкой 4 июль2003г №95); 6 окт 2003 №131)
- В результате административной реформы были уточнены функции федеральных органов исполнительной власти.
- изменение приоритетов государственного управления (государство сокращает свою роль в сфере экономике, но в некоторых секторах экономики роль гос-ва наоборот увеличивается(создание госкорпораций – Росатом, Ростехнологии, Росавтодор, Роснано и найти остальные); социальная – растет роль государства, применение нацпроектов; административно-политическая(силовой блок).
- реформа будет походить в административно политическом блоке.
- проведена реформа федеральных органов исполнительной власти.
Понятие, особенности и классификация административно-правовых отношений. Содержание административно правовых отношений.
Административно-правовые отношения - это урегулированные административно-правовой нормой управленческие отношения, участники которых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями, установленными данной юридической нормой.
Особенности административно-правовых отношений:
1) это властные отношения, т. е. они обусловлены неравенством участников отношений;
2) управленческие отношения урегулированы административно-правовыми нормами;
3) обязательный субъект, наделенный полномочиями государственно-властного характера;
4) возникают в связи с практической деятельностью органов исполнительной власти;
5) могут возникать по инициативе любой из сторон, согласие второй стороны необязательно;
6) споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном (административном) порядке;
7) при нарушении требований административно-правовой нормы сторона отношений несет ответственность перед государством;
Дата публикования: 2015-02-03; Прочитано: 912 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!