Понятие и виды процедур государственных закупок

Правовое регулирование закупок осуществляется Указом «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)» от 31 декабря 2013 г., № 590, Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» от 13 июля 2012 года, № 419-З.

Государственная закупка – приобретение товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств;

Предметом закупки может быть несколько видов однородных и неоднородных товаров, и работ, и услуг. Под однородными товарами (работами, услугами) следует понимать товары (работы, услуги), относящиеся к одной подкатегории. Количество товаров (работ, услуг), являющихся предметом одной процедуры закупки, определяется исходя из потребности в нем, предусмотренной годовым планом.

уполномоченным государственным органом по осуществлению государственных закупок* является Министерство торговли;

К видам процедур государственных закупок относятся:

- открытый конкурс;

- закрытый конкурс;

- электронный аукцион;

- процедура запроса ценовых предложений;

- процедура закупки из одного источника;

- биржевые торги.

Открытый конкурс – вид процедуры государственной закупки, представляющий собой гласный и конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок, в рамках которого любой заинтересованный потенциальный поставщик (подрядчик, исполнитель) может представить свое предложение.

Для организации и проведения открытого конкурса и участия в нем заказчик (организатор) и потенциальные поставщики (подрядчики, исполнители) в установленном законодательством порядке обеспечивают получение уполномоченными представителями сертификатов открытых ключей электронной цифровой подписи в удостоверяющих и регистрационных центрах, определяем Закрытый конкурс – вид процедуры государственной закупки, представляющий собой конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок, участниками которого могут быть только потенциальные поставщики (подрядчики, исполнители), приглашенные индивидуально заказчиком (организатором) путем извещения.

Закрытый конкурс применяется в случае, если сведения о государственных закупках составляют государственные секреты.

Закрытый конкурс проводится в порядке, установленном для открытого конкурса, с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

Количество участников, приглашаемых к участию в закрытом конкурсе, должно обеспечивать добросовестную конкуренцию с учетом времени и расходов, необходимых для рассмотрения, оценки и сравнения большого числа предложений.

Информация о закрытом конкурсе не подлежит размещению на официальном сайте, а также в средствах массовой информации и глобальной компьютерной сети Интернет, а доводится его участникам индивидуально.

Участники не допускаются к открытию предложений, поступивших на закрытый конкурс.

При проведении закрытого конкурса документы могут оформляться на бумажных носителях и (или) в форме электронного документа.

Электронный аукцион – вид процедуры государственной закупки, представляющий собой гласный и конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на электронных торговых площадках.

Электронный аукцион проводится в случае государственных закупок по перечню товаров (работ, услуг), определяемому Советом Министров Республики Беларусь. Электронные аукционы проводятся на электронных торговых площадках операторов, определяемых Советом Министров Республики Беларусь.

Процедура запроса ценовых предложений – вид процедуры государственной закупки, представляющий собой конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок, победителем которого признается участник, предложивший наименьшую цену предложения.

Процедура запроса ценовых предложений применяется при государственной закупке товаров (работ, услуг), пороговое значение ориентировочной стоимости которых определяется Советом Министров Республики Беларусь, в том числе товаров (работ, услуг) согласно перечням для применения электронных аукционов и биржевых торгов, а также в случае, если сведения о государственных закупках составляют государственные секреты.

Процедура запроса ценовых предложений не применяется в случае государственной закупки создания новых произведений художественной литературы, фильмов, театральных постановок и концертных программ, других результатов творческой деятельности, организации и проведения выставок, фестивалей, смотров, конкурсов, других культурных мероприятий, оказания услуг в сфере культуры.

Процедура закупки из одного источника – вид процедуры государственной закупки, представляющий собой способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок, при котором заказчик (организатор) предлагает заключить договор только одному потенциальному поставщику (подрядчику, исполнителю). Предложение заключить договор двум и более поставщикам (подрядчикам, исполнителям) допускается, если предмет государственной закупки разделен на части (лоты).

Процедура закупки из одного источника проводится при осуществлении государственных закупок (в том числе если сведения о государственных закупках составляют государственные секреты).

Заказчик (организатор) на основании результатов изучения конъюнктуры рынка и предварительных переговоров с известными ему поставщиками (подрядчиками, исполнителями) определяет поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения договора. Если предмет государственной закупки разделен на части (лоты), количество поставщиков (подрядчиков, исполнителей) определяется количеством частей (лотов).

Приглашение направляется заказчиком (организатором) участнику (участникам) одновременно с проектом договора. Допускается проведение переговоров между заказчиком (организатором) и участником (участниками).

Случаи осуществления государственных закупок с применением процедуры закупки из одного источника:

1.Приобретение товаров (работ, услуг), на которые государственными органами (организациями) устанавливаются фиксированные цены.

2. Приобретение товаров (работ, услуг), производимых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включенными в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь, с долей на этих рынках более 85 процентов.

3. Приобретение товаров (работ, услуг) по правовому акту вышестоящего государственного органа, содержащему указание на наименование этих товаров (работ, услуг) и сроки их приобретения, если не могут быть соблюдены установленные законодательством сроки на проведение процедур закупки.

4. Приобретение образовательных услуг для безработных, услуг по обеспечению проживания граждан в период их обучения по направлению органов по труду, занятости и социальной защите, а также услуг по доставке лиц, направленных органами по труду, занятости и социальной защите на оплачиваемые общественные работы, к месту работы и обратно.

5. Приобретение печатных изданий (книги, газеты, прочие печатные материалы и носители информации) для комплектования библиотечных фондов.

6. Приобретение минеральных удобрений, доломитовой муки, услуг по известкованию кислых почв, работ по погрузке и вывозу торфа.

7. Приобретение услуг исполнителя, осуществляющего гарантийное сервисное обслуживание товаров, если это предусмотрено договором, по которому осуществлялась их поставка.

8. Приобретение услуг государственными органами по созданию новых произведений художественной литературы и искусства, организации и (или) проведению культурных мероприятий и иные, предусмотренные Указом «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)» от 31 декабря 2013 г., № 590.

Биржевые торги – стадия электронного аукциона, в ходе которой осуществляется снижение начальной цены электронного аукциона.

Правовое регулирование биржевых торгов осуществляется Законом Республики Беларусь от 5 января 2009 г., № 10-З «О товарных биржах» в редакции от 9 июля 2012 года, № 388-З; Постановление СМ «О мерах по развитию биржевой торговли на товарных биржах» от 16.06.2004, № 714.

Торги на товарной бирже могут проводиться в форме голосовых, электронных или электронно-голосовых (смешанных) торгов. Для выставления товара на торги участник биржевой торговли должен подать заявку на продажу товара, допущенного к биржевой торговле. Для приобретения товара на бирже подается заявка на покупку биржевого товара.

Участниками биржевых торгов являются посетители биржевых торгов и биржевые брокеры. Посетителями биржевых торгов могут быть юридические лица Республики Беларусь, иностранные и международные юридические лица (организации, не являющиеся юридическими лицами), а также физические лица, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства.

Посетители биржевых торгов вправе подавать на товарную биржу заявки на продажу и (или) покупку биржевого товара, участвовать в биржевых торгах, заключать биржевые сделки, получать у товарной биржи необходимую информацию в порядке, установленном правилами биржевой торговли товарной биржи. Вместе с тем посетители биржевых торгов имеют и некоторые обязанности, например, соблюдать законодательство о товарных биржах, правила биржевой торговли товарной биржи, выполнять решения органов управления товарной биржи, принимаемые в целях регулирования биржевой торговли в соответствии с законодательством, представлять по запросу товарной биржи дополнительную информацию по биржевым товарам, выставляемым на биржевые торги, представлять в порядке, установленном товарной биржей, информацию об исполнении обязательств по заключенным биржевым сделкам, своевременно уплачивать биржевой сбор, предоставлять в случаях, установленных законодательством, обеспечение исполнения обязательств по биржевым сделкам в порядке, установленном правилами биржевой торговли товарной биржи.

Биржевыми брокерами могут быть аккредитованы юридические лица и индивидуальные предприниматели - резиденты Республики Беларусь. Основная задача биржевых брокеров - это осуществление посредничества при заключении биржевых сделок. С этой целью они вправе подавать на товарную биржу заявки на продажу и (или) покупку биржевого товара, принимать участие в биржевых торгах, заключать биржевые сделки, получать у товарной биржи необходимую информацию в порядке, установленном правилами биржевой торговли товарной биржи. Биржевые брокеры совершают биржевые сделки по следующим схемам: от имени клиентов и за их счет, от своего имени за счет клиентов и от имени клиентов за свой счет.

Непосредственно процессом биржевых торгов управляет маклер, и он же осуществляет контроль за надлежащим исполнением Правил биржевой торговли.

В рамках выполнения своих функций он вправе делать официальные объявления и сообщения по вопросам, связанным с порядком проведения биржевых торгов, требовать соблюдения участниками биржевой торговли законодательства о товарных биржах, правил биржевой торговли товарной биржи, выполнения решений органов управления товарной биржи, принимаемых в целях регулирования биржевой торговли в соответствии с законодательством, приостанавливать участие в торговой сессии участника биржевой торговли в случае нарушения им законодательства о товарных биржах, правил биржевой торговли товарной биржи, невыполнения решений органов управления товарной биржи, принимаемых в целях регулирования биржевой торговли в соответствии с законодательством. Кроме того, маклер вправе подписывать документы, необходимые для ведения учета биржевых сделок, в соответствии с правилами биржевой торговли товарной биржи.

За нарушение правил товарной биржи, решений органов управления товарной биржи, принимаемых в целях регулирования биржевой торговли, товарная биржа вправе применять к участнику биржевой торговли следующие меры ответственности:

1) предупреждение;

2) штраф;

3) лишение права принимать участие в биржевых торгах в течение определенного периода времени;

4) приостановление или прекращение членства на бирже.

Взаимодействие государственных органов с товарной биржей по вопросам организации биржевой торговли обеспечивается постоянно действующим межведомственным органом - координационным советом по биржевой торговле. Положение о координационном совете по биржевой торговле утверждено постановлением N 1039.