Организационно-методические основы деятельности ГНС РФ. Организация государственной налоговой службы. Краткая историческая характеристика развития налоговой службы России

В своем развити построение налоговой системы РФ прошли путь от простейшей формы изятия дохода - подушной до наиболее сложных схем расчета налоговой базы и налога с применением налоговых льгот.

В середине 80-х годов обозначились тенденции изменения ■ экономической политики Советского Союза, в течение более чем 60 лет основывавшейся на административно-командных принци­пах управления экономикой. Принятые в этот период Законы СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности», «О кооперации» предоставили относительную свободу выбора вида деятельности, самостоятельного планирования производственной и финансовой деятельности. Эпохальным явился и принятый в 1990 г. Закон СССР о подоходном налоге, с которого начался постепенный переход к совокупному налогообложению получаемых физическими лицами доходов.

Принятие Декларации о государственном суверенитете Россий­ской Федерации и проведение налоговой реформы в стране в начале 90-х годов прошлого века обусловили введение с 1 января 1992 г. налоговой системы, ориентированной на новые экономические отношения — рыночные. Вместе с тем нарушение экономических и хозяйственных связей с бывшими союзными республиками, масш­табы первоначального накопления капитала, появление большого числа неконтролируемых финансовых институтов, всплеск пред­принимательской инициативы, перемещение капиталов из произ­водственной сферы в посредническую привели к галопирующей инфляции, преимущественному налично-денежному обороту, пере­мещению значительных денежных сумм за границу. А неспособность налоговых органов обеспечить полноценное налогообложение новых источников доходов, возникавших по мере развития рыноч­ных отношений, привела к введению новых налогов различного уровня, увеличению ставок действующих налогов, применению жестких финансовых санкций за нарушение налогового законо­дательства.

Практика внесения отдельных изменений и дополнений пока­зала бесперспективность попыток косметического устранения основных недостатков. По-настоящему действенная налоговая система должна строиться как единый, взаимосвязанный и комп­лексный документ в форме Налогового кодекса, в котором была бы отражена вся совокупность налоговых отношений в Российской Федерации.

Потребовалось реформирование налоговой системы Российской Федерации, которое было призвано обеспечить достижение следу­ющих целей:

• усиление справедливости налоговой системы путем вырав­нивания условий налогообложения для всех налогоплательщиков, отмены неэффективных налогов и сборов;

• ослабление общего налогового бремени путем постепенного снижения ставок по основным федеральным налогам и облегчения налоговой нагрузки на фонд оплаты труда;

• упрощение налоговой системы путем установления опти­мального состава налогов и сборов (сокращения их количества), максимальной унификации режимов их исчисления и порядка уплаты;

• обеспечение стабильности налоговой системы, а также опре­деленности объемов налоговых платежей на длительный период;

• обеспечение роста поступлений налогов и сборов в доходы бюджетов всех уровней на основе существенного повышения уровня собираемости налогов и сборов.

Формирование налогового законопослушания начинается с фор­мирования знаний об уровне и структуре налогового бремени, который несет товаропроизводитель в зависимости от его принад­лежности к той или иной сфере хозяйственной деятельности, о льготах, стимулирующих инвестиционную активность, благотво­рительность и др. Без этого в обществе будет сохраняться и пре­обладать мнение о грабительском характере налогообложения и о необходимости утаивать доходы от государства.

Поэтому реформирование налоговой системы должно включать стратегию связей с общественностью через средства массовой ин­формации, формы информационного воздействия на налогопла- •-телыцика. Воспитание законопослушного налогоплательщика — процесс непрекращающийся, поскольку и поколения, и численность налогоплательщиков постоянно обновляются..

С 1 января 1999 г. вступила в силу часть первая Налогового кодекса РФ — документа, устанавливающего основные принципы налоговой системы государства и регулирующего правовые отноше­ния между налогоплательщиком и государством в связи с исчисле­нием и уплатой налогов.

Налоговый кодекс определяет приоритет интересов налогопла­тельщика при исполнении им обязанностей по уплате налогов и содержит следующие основные принципы:

• учет потребностей налогоплательщика в информации о дейст­вующей налоговой системе, основных положениях конкретных налогов;

• гарантия равноправия при налогообложении независимо от социального статуса, национальных, религиозных и иных крите­риев;

• гарантия реализации конституционных прав граждан;

• гарантия судебной и административной защиты;

• отсутствие диференциаци налоговых ставок в зависимости от форм собствености гражданства, места происхождения капитала.

• Запрет введенияналогов кроме установленых НК.

• Неустранимыепротеворечия толкуются в пользу налогоплательщика.