 |
Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | |
Конституционно-правовые основы местного самоуправления в РФ
|
|
| 55. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в РФ. Под правовой основой местного самоуправления понимается совокупность юридических норм, закрепляющих и регулирующих местное самоуправление, из которых в последние годы сложилась новая отрасль российского права — муниципальное право. Источники муниципального права и составляют правовую основу местного самоуправления в России. Существует три уровня источников муниципального права: На федеральном уровне главным источником муниципального права является Конституция РФ, в которой впервые в российском конституционном строительстве закрепляется местное самоуправление как самостоятельный институт гражданского общества, относящийся к основам конституционного строя, устанавливается принципиальное положение о невхождении органов МСУ в систему органов гос. власти, фиксируются исходные начала и принципы МСУ, гарантии его прав. Важнейшим источником являются ФЗ: 1) фед. законы, специально регулирующие вопросы организации и функционирования МСУ. В их числе фед. законы от 06 октября 2003г. "Об общих принципах организации МСУ в РФ" (в ред. от 25.12.2008г.), от 26 ноября 1996г. "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы МСУ", от 25 сентября 1997г. "О финансовых основах МСУ в РФ", от 8 января 1998г. "Об основах муниципальной службы в РФ"; 2) фед. законы, составляющие законодательную основу других отраслей права (административного, жилищного, налогового и т. д.), но в которых в той или иной мере затрагиваются вопросы МСУ. Например, фед. законы от 19 сентября 1997г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" с изменения и дополнениями от 30 марта 1999г., от 8 января 1998г. "О несостоятельности (банкротстве)", от 12 февраля 1998г. "О гражданской обороне", от 28 марта 1998г. "О воинской обязанности и военной службе", Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998г., Налоговый кодекс РФ, часть первая, от 31 июля 1998 г., Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. и др. К источникам муниципального права относятся также постановления палат Федерального Собрания РФ (например, постановление ГД Федерального Собрания РФ "О ходе исполнения ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ" и об обеспечении конституционных прав населения на самостоятельное решение вопросов местного значения"); постановления Конституционного Суда РФ (например, постановление по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996г. "О системе органов гос. власти в Удмуртской Республике"). К источникам фед. уровня относится множество законов, принятых до Конституции РФ 1993 г., которые применяются в части, не противоречащей ей. На региональном уровне источниками муниципального права являются нормативные правовые акты субъектов РФ. Это их конституции и уставы, законы о МСУ, о выборах депутатов представительных органов МСУ и глав муниципальных образований, о местном референдуме, о статусе депутата, выборного должностного лица, о муниципальной службе, о материальной и финансовой основах местного самоуправления, о полномочиях органов местного самоуправления, о собраниях (сходах) граждан, о территориальном общественном самоуправлении, об ответственности органов и должностных лиц МСУ + акты глав субъектов РФ, постановления законодательных (представительных) органов гос. власти субъектов РФ, акты правительств, других органов исполнительной власти субъектов РФ + решения конституционных, уставных судов субъектов РФ. На местном уровне источниками муниципального права являются уставы муниципальных образований, нормативные правовые акты, принятые местным референдумом, органами, главами и другими должностными лицами местного самоуправления. Кроме того, к источникам муниципального права относятся общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, которые в соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ являются составной частью российской правовой системы. Например, Европейская Хартия МСУ от 1510.1985г., ратифицированная ФЗ от 11.04.1998г. |
56. Муниципальное образование: понятие, виды, особенности управления.
| 56. Муниципальное образование: понятие, виды, особенности управления. В соответствии с ч.1 ст.2 ФЗ от 06 октября 2003г. №131-ФЗ (в ред. от 25.12.2008г.) «Об общих принципах организации МСУ в РФ»муниципальное образование – это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Следует отметить, что этот ФЗ не использует понятие "местное сообщество". Вслед за ГК РФ он использует понятие "муниципальное образование", содержание которого раскрывается в ст. 2 данного Закона, но лишь через простое воспроизведение типов поселений, установленных им, т.е. с позиций территориального устройства муниципальной власти. В рамках же прежнего правового регулирования муниципальных отношений термин "муниципальное образование" определялся через более широкий вариативный набор сущностных черт соответствующего социально-правового феномена: организационную оформленность, относительную самостоятельность городского или сельского поселения, наличие в нем выборных органов местного самоуправления. В этом плане следует констатировать, что, изменяя понятийный аппарат законодательства о местном самоуправлении, федеральный законодатель существенно редуцировал содержательные аспекты рассматриваемой категории. Такой подход, основанный, по существу, на отождествлении муниципального образования с конкретной территорией, в пределах которой может и должно осуществляться местное самоуправление, делает саму категорию "муниципальное образование" в известной степени условной, поскольку ее значение и роль сводятся в своей основе к родовому определению видов поселений. В соответствии с ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» в РФ существуют 5 видов муниципальных образований: 1. сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления 2. городское поселение — город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления 3. муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 4. городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации 5. внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. |
57. Участие населения в реализации МСУ: содержание и формы.
| 57. Участие населения в реализации МСУ: содержание и формы. По Конституции РФ МСУ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы МСУ. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления: 1.местный референдум (ст.22 ФЗ от 06 октября 2003г. №131-ФЗ (в ред. от 25.12.2008г.) «Об общих принципах организации МСУ в РФ»: проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения; в местном референдуме имеют право участвовать граждане РФ, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.). 2.муниципальные выборы (Ст.23: проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; 3.голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления (ст.24:). 4.голосование по вопросам изменения границ (п.6, ст.24). 5.сход граждан (Ст.25: проводится в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения, правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом). 7.другие формы Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления: 1.правотворческая инициатива граждан (ст.26: может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом). 2.территориальное общественное самоуправление (ст.27: самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения). 3.публичные слушания (ст.28: могут проводиться для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования). 4.собрание граждан (ст.29: могут проводиться для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования). 5.конференция граждан (собрание делегатов) (ст.30: могут проводиться в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан). 6.опрос граждан (ст.31 проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер). 7.обращения граждан в органы местного самоуправления (ст.32: индивидуальные и коллективные). 8.другие формы, не противоречащие Конституции и ФЗ. |
Дата публикования: 2015-02-03; Прочитано: 497 | Нарушение авторского права страницы