Вопрос №52. Административно-правовые договоры как правовая форма управления

Административный договор:

1) особый вид публичных договоров

2) стороной может быть субъект, не обладающий властно-регулирующими функциями

3) содержит удовлетворение общественного либо государственного интереса

4) содержит осуществление контроля за его реализацией

5) возможность прекращения административного договора в одностороннем порядке

6) содержание носит организационно-управленческий характер

Коренев и Абдурахманов:

«Административный договор – основанное на нормах административного права соглашение, понимаемое как взаимное и согласное проявление воли сторон относительно единой цели между двумя субъектами, имеющее своим предметом совершение управленческих либо организационных действий, в котором хотя бы одна из сторон является органом государственного управления либо его законным представителем»

Бахрах:

«Административный договор – основанный на административно-правовых нормах и выработанный в публичных интересах в результате добровольного согласования воли двух (либо более) субъектов административного права, одним из которых всегда выступает субъект административного права, многосторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников».

Братья-административисты сетуют на отсутствие нормативного акта, регулирующего процесс заключения, изменения и прекращения административного договора, содержащего его основные признаки и черты.

Признаки:

1) наличие в них специальных обязательств (условий), выходящих за рамки обычных гражданско-правовых отношений.

2) возможна делегация определенной компетенции или полномочий органов исполнительной власти хозяйственным товарищества и обществам (движение автобусов и т.п.) (другое название - договоры о концессии государственной службы)

3) включают контрольно-надзорные полномочия

4) могут относиться и контракты органов исполнительной власти с предприятиями – поставщиками различных видов продукции о предоставлении налоговых льгот, преимуществ и т.п.

5) взаимная ответственность сторон

6) используются гражданские требования к договорному праву

7) могут заключаться в области действия социального права (?)

8) заключение административного договора только органом в пределах его компетенции

9) право органа исполнительной власти расторгнуть его в одностороннем порядке

10) возможно одностороннее изменение договора со стороны органа исполнительной власти

Как мне кажется, главные отличия от гражданско-правового договора – пункты 2,3,9.

Некоторые разумные авторы считают, что административно-правовой договор – договор между органами исполнительной власти, например, о делегировании или распределении полномочий.