Взаимодействие международного и национального права

Конституция Российской Федерации закрепляет, что общепризнанные нор­мы и принципы международного права являются составной частью нацио­нальной правовой системы, а нормы международных договоров, ратифициро­ванных парламентом России, имеют приоритет перед нормами национально­го законодательства. Однако на практике возникают определенные трудности, связанные с применением и толкованием норм международного права. Они связаны, во-первых, с несогласованностью норм международного и внутриго­сударственного права и, во-вторых, с тем, что в отечественной национальной правовой системе еще не сложилась четкая практика применения норм меж­дународного права.

Бывают и другие трудности. Например, вправе ли внутригосударствен­ные органы, судебная власть толковать «превращенный» закон? Вправе ли национальный суд толковать международный договор? Если вправе, анализ предписаний какой правовой системы (международной или внутригосу­дарственной) он должен исходить? Так, в некоторых странах (в Австрии, США и др.), исходя из теории разделения властей, за судьями признается право толковать международные договоры. Такой подход представляется оправданным, ибо судебная власть наравне с законодательной властью вправе толковать как национальные законы, так и международные догово­ры, исходя из идеи господства права, как в международных, так и во внут­ригосударственных отношениях.

В нашей юридической науке сложилось два подхода к проблеме толкова­ния международного договора.

Согласовывать международное и внутригосударственное право на стадии реализации права могут, помимо законодателя, органы судебной власти. В практике на стадии реализации физическими и юридическими лицами своих прав и обязанностей могут воз­никнуть проблемы согласования норм внутригосударственного права с нор­мами международного права. Так, например, такие случаи возникают, когда указанные лица поступают по-иному или к ним применяют нормы, не совпа­дающие с теми, которые государства обязывались соблюдать в международ­ном договоре.

Трудно согласиться, что государство «не может обязать физическое лицо исполнить норму международного права. Властное указание по этому поводу может создать только внутригосудар­ственную норму, которую будет исполнять физическое лицоТаким образом, предписания международного права распространяются не только на государство, но и на его подданных. Раз госу­дарство взяло на себя обязанность соблюдать предписания международного права, то и субъекты национального права должны последовать этому. Эф­фективное обеспечение законности и функционирование правопорядка как в масштабе страны, так и в международном плане, зависят от того, насколько добросовестно субъекты правоотношений реализуют предписания как внут­ригосударственного, так и международного права.