Прокурорский надзор и процессуальная самостоятельность следователя

При производстве предварительного следствия все решения о направлении следствия и производстве следственных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда за­коном предусмотрено получение санкции от прокурора или судебного решения, и несет полную ответ­ственность за их законное и своевременное проведение.

Таким образом, закон представляет следователям широкие полномочия по производству следственных действий, по применению мер уголовно-процессуального принуждения и по принятию различ­ных процессуальных решений. Процессуальная самостоятельность обеспечивает следователю возмож­ность оценивать собранные им доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, руко­водствуясь законом и внутренним убеждением.

Конституция и УПК устанавливают, что некоторые проц. действия производят­ся на основании судебного решения или санкции прокурора.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре РФ» и Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР прокурор осуществляет надзор за органами предварительного след­ствия. При этом прокурор выполняет функции процессуального руководства предварительным следст­вием.

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

5.1) истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с настоящим Кодексом;

6) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом;

7) рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;

8) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 настоящего Кодекса;

8.1) при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом;

9) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;

10) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;

11) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

12) передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными статьей 151 настоящего Кодекса, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета РФ с обязательным указанием оснований такой передачи;

(см. текст в предыдущей редакции)

13) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

14) утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;

(см. текст в предыдущей редакции)

15) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков;

(см. текст в предыдущей редакции)

16) осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору УПК.

Осуществляя надзор за производством предварительного следствия, прокурор не вправе подме­нять следователя, который сохраняет свою процессуальную самостоятельность.

Рассматривая жалобы участников процесса на действия следователя, прокурор обязан не только восстановить нарушенные права граждан, но и направ­лять следствие в правильное русло. Он может отменить или изменить принятое следователем решение, вправе принять меры к привлечению виновных.

1. Подготовка прокурора к участию в рассмотрении уголовного дела.

Прокурорам не хватает времени для подготовки. Они сами недооценивают значение этой стадии.

В приказе Генпрокурора № 28 от 05.03.2002 «Об организации работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» указывается на необходимость назначать государственных обвинителей заблаговременно, с тем чтобы обеспечить тщательное изучение материалов уголовного дела. При этом необходимо учитывать характер, объём и сложность дела и опыт работы прокурора, которому поручается поддержание обвинения. По сложным делам создаются группы гособвинителей с распределением обязанностей.

Этапы подготовки:

1) изучение всех материалов дела;

2) фиксирование содержания необходимых следственных и иных документов с краткими выписками из них;

3) изучение методических указаний, литературы, законодательства, судебной практики;

При подготовке государственный обвинитель должен:

1) уяснить следственную версию произошедшего, то есть каковы по мнению органа расследования обстоятельства совершения преступления;

2) проверить соблюдение принципов всесторонности, полноты, законности, объективности исследования обстоятельств дела в ходе расследования;

3) решить вопрос о правильности квалификации содеянного;

4) спланировать участие в судебном процессе.

Важнейшее значение на этапе подготовки имеет процесс обнаружения пробелов следствия, их характер и наличие обуславливает содержание деятельности государственного обвинителя уже с самого начала судебного разбирательства, а именно при заявлении ходатайств, определении порядка исследования доказательств.

Государственный обвинитель при выявлении пробелов может выполнить и функцию надзора за предварительным следствием, а именно известить надзирающего прокурора.

Способы изучения дела:

1. начиная с постановления о возбуждении уголовного дела;

2. начиная с обвинительного заключения, а затем изучение других материалов.

Изучив обвинительное заключение, государственный обвинитель получает представление о деле в целом. Он может целенаправленно проверять обстоятельства. Выбирая этот порядок, государственный обвинитель вынужденно сразу становится на позицию следователя, принимая его выводы за основу изучения материалов дела.

Начиная с постановления о возбуждении дела, государственный обвинитель может самостоятельно определять направление поиска дополнительной информации, проверять полноту и объективность её исследования предварительным следствием. Государственный обвинитель может выявить пути восполнения упущений следователя.

Важно, чтобы все материалы были изучены государственным обвинителем.

При подготовке к судебному заседанию составляется план участия в нём. Это комплексный непрерывный процесс, который начинается с момента изучения материалов уголовного дела и заканчивается в конце судебного заседания.

Государственный обвинитель может иметь несколько планов. Можно выделить несколько видов планов:

А) общий план участия обвинителя в судебном рассмотрении дела;

Б) план участия обвинителя в отдельном судебном действии;

В) план поддержания обвинения по сложным уголовным делам – на несколько лиц;

Г) план, определяющий порядок исследования доказательств.

План должен помогать прокурору свободно ориентироваться в материалах уголовного дела, а в будущем стать основой для подготовки к выступлениям в прениях сторон.