Основания для принесения представления в кассационном порядке

Представление - акт реагирования прокурора на судебное решение, вносимый в порядке, установленном УПК.

Статья 401.1. Предмет судебного разбирательства в кассационном порядке

Суд кассационной инстанции проверяет по кассационным жалобе, представлению законность приговора, определения или постановления суда, вступивших в законную силу.

Статья 401.2. Право на обращение в суд кассационной инстанции

1. Вступившее в законную силу судебное решение может быть обжаловано в порядке, установленном настоящей главой, в суд кассационной инстанции осужденным, оправданным, их защитниками и законными представителями, потерпевшим, частным обвинителем, их законными представителями и представителями, а также иными лицами в той части, в которой обжалуемое судебное решение затрагивает их права и законные интересы. Гражданский истец, гражданский ответчик или их законные представители и представители вправе обжаловать судебное решение в части, касающейся гражданского иска.

2. С представлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного решения вправе обратиться:

1) Генеральный прокурор РФ и его заместители - в любой суд кассационной инстанции;

2) прокурор субъекта РФ, приравненный к нему военный прокурор и их заместители - соответственно в президиум верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.

3. Судебное решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение одного года со дня его вступления в законную силу. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен в порядке, предусмотренном статьей 389.5 УПК.

Статья 401.17. Недопустимость внесения повторных или новых кассационных жалобы, представления

Не допускается внесение повторных или новых кассационных жалобы, представления по тем же или иным правовым основаниям, теми же или иными лицами в тот же суд кассационной инстанции, если ранее эти жалоба или представление в отношении одного и того же лица рассматривались этим судом в судебном заседании либо были оставлены без удовлетворения постановлением судьи.

Кассационные основания – основания, наличие которых является предпосылкой отмены или изменения судебного решения первой инстанции.

Основания отмены или изменения судебного решения (приговора):

1) несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела;

2) нарушение уголовно-процессуального или гражданско-процессуального закон;

3) неправильное применение уголовного закона;

4) несправедливость судебного решения.

1. Надзор за законностью досрочного освобождения осуждённых от отбывания наказания.

Приказ Генерального прокурора РФ № 8 от 26.02. 1997 года "О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах"

Регулярно проверять законность досрочного освобождения от отбывания наказания, а также установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Осуществляя надзор за законностью применения условно-досрочного освобождения, прокурор проверяет как соблюдение установленного порядка представления осужденных к этой мере поощрения, так и соответствие закону судебных решений.
Задача прокурора состоит в том, чтобы не допустить, с одной стороны, досрочного освобождения из мест лишения свободы осужденных, не вставших на путь исправления, в то же время исключить из практики случаи отказа в применении этой меры поощрения к тем, кто ее заслуживает.
Еще до судебного заседания прокурору следует тщательно изучить материалы, содержащие хода­тайство администрации исправительного учреждения об условно-досрочном освобождении. Прокурору следует предупредить направление в суд незаконных материалов, а если это сделать не удалось, дать в судебном заседании заключение об отказе в применении условно-досрочного освобождения.
Если нельзя сделать вывод о законности и обоснованности представления о досрочном освобож­дении по направленным в суд материалам, прокурору надлежит ознакомиться с личным делом осужден­ного или с данными картотеки о поощрениях и взысканиях.
Давая заключение в судебном заседании, прокурор в каждом случае выясняет:

- соблюдено ли требова­ние закона об истечении установленного срока, необходимого для представления осужденного к условно-досрочному освобождению;

- возможно ли применение такого освобождения исходя из юридической оценки совершенного преступления;

- есть ли подтверждение примерного поведения и честного отношения к труду.
Прокурор обязан проверить законность и обоснованность каждого судебного постановления об условно-досрочном освобождении, и если признает, что постановление не соответствует или противоре­чит закону, то приносит частный протест об отмене судебного решения.

1. Концепция прокурорского надзора на современном этапе.

На протяжении всей истории существования и деятельности прокуратуры, в особенности после того, как в 1965 г. прокурорский надзор стал самостоятельной отраслью правовой науки, а по номенк­латуре специальностей — самостоятельной учебной дисциплиной, в теории и практике все чаще стали возникать различного рода концепции относительно места органов прокуратуры в системе органов го­сударственной власти, предмета и пределов прокурорского надзора, полномочий прокурора по устране­нию выявленных нарушений закона.
В чем состоит сущность и содержание концепций прокурорского надзора на современном этапе?
Предмет и содержание концепции прокурорского надзора состоит в том, чтобы определить:
— степень эффективности сложившейся системы принципов, структуры и полномочий органов прокуратуры на современном этапе;
— место органов прокуратуры в системе государственных органов, носят ли они самостоятель­ный или соподчиненный характер с другими государственными органами;
— соответствие действующего законодательства требованиям по обеспечению единства, центра­лизации и независимости органов прокуратуры;
— дальнейшее совершенствование прокурорского надзора в плане реализации правовой реформы в РФ;
— конкретные меры законодательного и организационного характера по преобразованию организации и деятельности органов прокуратуры.
Проблема определения места органов прокуратуры в системе органов государственной власти становится все более и более актуальной в связи со следующими обстоятельствами:

- в стране катастрофически растет уголовная преступность, ухудшается ее криминогенная характеристика;

- неудержимыми темпами растут организованная преступность и нарушения закона, связанные с коррупцией, нарушаются принципы социальной справедливости;

- не соблюдаются права и законные интересы граждан; проявляется со всей очевидностью неспособность правоохранительных органов эффективно бороться с преступностью и т.д.
Поэтому возникают вопросы следующего характера:
— нужна ли сложившаяся система органов прокуратуры в современных условиях?
— если нет, то какие государственные органы или общественные организации смогут принять на себя исполнение функций по надзору за точным и единообразным исполнением законов в государстве?
— если органы прокуратуры следует сохранить, то в каком структурном виде они должны быть представлены: как самостоятельный государственный орган или в составе какого-либо иного государст­венного органа?
В зависимости от ответов на вышеназванные вопросы существует множество концепций прокурорского надзора — от концепции полной ликвидации данного государственного органа до концепции расширения полномочий органов прокуратуры.

1. Прокурорский надзор в воспитательных колониях для несовершеннолетних.

В системе исправительных учреждений имеются специальные воспитательные колонии, в которых отбывают наказание несовершеннолетние. Надзор за исполнением законов в этих воспитательных учреждениях является одном из важных участков прокурорского надзора.

В первую очередь надзирающий прокурор должен проверять условия содержания несовершеннолетних, их трудовое устройство, организацию воспитательной работы и образовательную деятельность в колонии, что, несомненно, требует от прокурора знаний основ психологии и педагогики, как общей, так и специальной.

В предмет надзора должен быть включен весь комплекс мероприятий, направленных на исправление несовершеннолетнего. Особенно важно обращать внимание на то, чтобы не ущемлялись права на неограниченность переписки с родными и близкими людьми; на свидания; на телефонные переговоры; на краткосрочный отпуск; на своевременное и обоснованное представление на условно-досрочное освобождение. Прокурор следит, чтобы по достижении возраста 18 лет, осужденные переводились во взрослые колонии соответствующего режима. Он присутствует при рассмотрении данного вопроса судом. Активно участвует в решении вопроса об оставлении в воспитательной колонии лица, достигшего 18-летнего возраста для закрепления результатов воспитания, окончания обучения.

1. Предостережение прокурора.

Статья 25.1. Предостережение о недопустимости нарушения закона

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

(см. текст в предыдущей редакции)

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Согласно ст. 25.1 ФЗ «О прокуратуре» прокурор или его заместитель при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях в целях их предупреждения объявляет в письменной форме предостережение о недопустимости нарушения закона. Его сущность в предъявлении прокурором должностному лицу, готовящемуся совершить противоправное деяние или совершающих его, требования о прекращении противоправных действий или отказе от их совершения и разъяснении ему возможных последствий, если эти действия не будут прекращены.

Готовящиеся противоправные деяния могут выражаться в публично высказанном должностным лицом намерении совершить противоправные действия, могущие ущемить права и свободы граждан или в подготовительных действиях о подготовке проекта правового акта, противоречащего закону. Речь может быть также о бездействии соответствующего должностного лица, обязанного принимать меры по недопущению наступления тех или иных последствий.

Основная цель предостережения – пресечение (прекращение) и предупреждение противоправного антиобщественного поведения. Это средство не заменяет, а дополняет другие средства прокурорского реагирования. Наряду с объявлением предостережений прокурор может использовать внесение протестов и представлений.

Обращаясь к правонарушителям, прокурор обладает большими возможностями по проведению большой профилактической работы.

Предостережение оформляется на стандартном бланке, как правило, с вызовом должностного лица в прокуратуру, с которых должны истребоваться объяснения.

Продолжение противоправной деятельности, либо совершение нового правонарушения после применения предостережения должно влечь за собой более строгие меры прокурорского реагирования.

1. Участие прокурора в судебном рассмотрении гражданских дел.

Статья 45. Участие в деле прокурора (ГПК)

1. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

3. Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

1. Предмет общего надзора.

Предмет надзора за исполнением законов указан в ст. 21 ФЗ "О прокуратуре РФ":

· соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

· соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными выше.

Сущность состоит в деятельности прокуроров по изучению поступившей информации о нарушениях, в получении разного рода материалов, статистических данных о работе поднадзорных объектов, оценке нормативных актов с точки зрения соответствия их законам и в принятии мер прокурорского реагирования в целях устранения.

Задачи - посредством использования полномочий прокурора в этой сфере добиваться строгого и неуклонного исполнения законов.

Пределы надзора за исполнением законов состоят в том, что прокуратура, осуществляя деятельность, не вправе:

- вторгаться в административно-хозяйственную деятельность предприятий, учреждений и организаций;

- подменять другие государственные органы, осуществляющие контрольные функции

Статья 21. Предмет надзора (ФЗ О прокуратуре)

1. Предметом надзора являются:

- соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

(см. текст в предыдущей редакции)

соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

2. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

1. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью разрешения первичных материалов о преступлениях.

Поступление первичного материала как повода для возбуждения уголовного дела является юридическим фактом, который обязывает прокурора, следователя, орган дознания принять его, проверить на наличие или отсутствие оснований для возбуждения уголовного дела и вынести соответствующее решение. На этом этапе стадии возбуждения уголовного дела допускаются серьезные нарушения законности:

1. в случаях, когда преступление совершено в условиях неочевидности и нет подозреваемого лица, пострадавшим нередко отказывают в приеме заявлений и сообщений о преступлениях, а принятые – не регистрируются и не рассматриваются;
2. уголовно наказуемые деяния квалифицируются как административные проступки, а при очевидных признаках состава преступления принимаются незаконные решения об отказе в возбуждении уголовного дела, подчас учиняются подлоги, фальсифицируются материалы проверок;
3. нарушаются установленные законом сроки рассмотрения и разрешения сообщений о преступлениях и т. д.

В связи с этим прокурор обязан ежемесячно проверять исполнение законодательства при приеме, разрешении и учете заявлений и сообщений о преступлениях, сопоставляя для этого данные органов внутренних дел, сообщения средств массовой информации, жалобы граждан, сведения страховых компаний, медицинских учреждений об оказании помощи гражданам по поводу криминальных травм, результаты судебно-медицинского исследования трупов с признаками насильственной смерти, сводки о совершенных преступлениях, материалы иных источников.

Генеральный прокурор обязывает нижестоящих прокуроров, ответственных за правильность ведения учетно-регистрационной документации, обеспечить своевременную и полную регистрацию заявлений, сообщений и сигналов о преступлениях, поступающих в органы прокуратуры. Прокуроры должны систематически проверять состояние делопроизводства, учетно-регистрационной дисциплины в нижестоящих прокуратурах. Ответственность за организацию этой работы возложена лично на прокуроров городов и районов.

Осуществляя надзор за исполнением закона в стадии возбуждения уголовного дела, прокуроры обязаны обращать внимание и на соблюдение установленной уголовно-процессуальным законом формы поступившего повода для возбуждения уголовного дела.

При наличии фактов фальсификации материалов доследственных проверок, прокурор должен выносить мотивированное постановление о направлении в органы предварительного следствия соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений.

Особое внимание при осуществлении надзора за исполнением законов в этой стадии прокурор должен уделить срокам проверки поступившего повода для возбуждения уголовного дела. В соответствии с положениями УПК прокурор, следователь и дознаватель обязаны проверить поступивший повод для возбуждения уголовного дела и в течение трех суток принять решение о возбуждении уголовного дела либо об отказе в этом.

1. Исторические этапы в организации и деятельности прокуратуры.

Основателем органов прокуратуры и прокурорского надзора в России является Петр I. Указом Петра I от 02 марта 1711 г. в России была учреждена фискальная служба, назначение которой состояло в том, чтобы «над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, также сбор казны и прочего».

Со временем Петр I убедился в неэффективности службы фискалов. Указом от 12 января 1722 г. Петр учреждает прокуратуру Российской империи. В отличие от фискалов прокуроры осуществляли надзор гласно.

В Указе «О должности Генерал-прокурора» отмечено, что «сей чин, яко око наше и стряпчий о де­лах государственных». Прокуроры имели назначение выполнять роль «взыскателен наказания» и одно­временно «защитников невинности».

В период царствования Екатерины II в существенной мере был усилен местный прокурорский надзор. Этому в немалой степени способствовало принятое в 1775 г. «Учреждение о губерниях», в кото­ром были сформулированы задачи и полномочия губернских прокуроров.
Судебная реформа 1864 г. существенно изменила институт прокуратуры, оставив за прокурорами функцию поддержания государственного обвинения в суде. Прокуроры состояли при судах. Судебные следователи прокурорам не подчинялись. Полиция, правда, была поднадзорна прокурорам, и «по произ­водству дознания о преступных деяниях» полицейские чины состояли «в непосредственной зависимости от прокуроров и их товарищей».

В период с ноября 1917 по май 1922 г. органы прокуратуры в российском государстве отсутствовали.
28 мая 1922 г.— принятие Положения о прокурорском надзоре. На органы прокуратуры были воз­ложены следующие полномочия:

— осуществление от имени государства надзора за законностью деятельности всех органов вла­сти, хозяйственных учреждений, общественных и частных лиц путем возбуждения уголовного пресле­дования против виновных и опротестования постановлений, принятых в нарушение закона;
— непосредственное наблюдение за деятельностью органов дознания и ОГПУ;

— поддержание обвинения в суде;

— наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

Организационно органы прокуратуры не представляли собой самостоятельного государственного органа: прокуратура входила в качестве отдела в НКЮ РСФСР. Народный комиссар юстиции являлся одновременно и прокурором республики. С 1929 по 1933 г. органы прокуратуры структурно входили в состав Верховного Суда СССР.
17 декабря 1933 г. принято Положение о Прокуратуре Союза ССР, которое определило правовой статус прокуратуры как самостоятельного государственного органа. Данным Положением были опреде­лены следующие отрасли прокурорского надзора:
— общий надзор;

— надзор за правильным и единообразным исполнением законов судебными органами;

— надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия;

— надзор за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции, исправительно-трудовых учреждений.
30 ноября 1979 г. Верховным Советом СССР принимается Закон «О прокуратуре СССР», который будет действовать до 18.02.92 г., то есть до вступления в силу Закона РФ «О проку­ратуре РФ».

1. Предъявление прокурором иска в гражданском судопроизводстве.

Статья 45. Участие в деле прокурора (ГПК)

1. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

3. Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Согласно закону «О прокуратуре », прокурор предъявляет и поддерживает в суде иски в случаях:

1. Когда пострадавший по состоянию здоровья, возраста или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы.

2. Когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

3. Когда в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Когда прокурор подает заявление в суд и получает права истца:

18. По делам о помещении несовершеннолетнего неподлежащего уголовной ответственности в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.

19. По делам о признании брака не действительным.

20. По делам о лишении или ограничении родительских прав.

21. По делам о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов.

22. Об отмене усыновления.

23. О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

24. Об индивидуальных трудовых спорах, если решение КТС не соответствует закону и иным НПА.

25. О признании забастовки незаконной.

26. О нарушении прав профсоюзов.

27. О приостановлении или запрещении противоречащей КРФ или ФЗ деятельности профсоюзов.

28. О назначении даты выборов депутатов представительных ОМС и выборных должностных лиц МС, предусмотренных в Уставе МО.

29. О назначении референдума, оспаривания решения о проведении референдума и принятого на референдуме решения.

30. О защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.

31. О ликвидации общественных объединений.

32. О ликвидации или запрещении деятельности религиозного объединения.

33. О прекращении деятельности СМИ.

34. О привлечении организации к ответственности за террористическую деятельность.

+ ст. 45 ГПК

Задачи прокурора в гражданском процессе:

1. Укрепление законности.

2. Защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

3. Защита интересов РФ, субъектов РФ и МО.

1. Методы выявления нарушений законов и обстоятельств им способствующих.

4 основных метода выявления нарушений законов и обстоятельств, им способствующих:

1) проверка законности правовых актов:

Прокурор отвечает за то, чтобы ни одно решение не расходилось с законом. Особенность этого метода в том, что он применяется независимо от поступления сигналов об издании незаконных актов.

Рекомендации:

1. Прокурор должен иметь исчерпывающий перечень объектов, издающих правовые акты.

2. Чтобы охватить проверкой возможно большее количество правовых актов с наименьшими затратами времени необходимо:

- проводить проверку на месте;

-истребовать копии правовых актов в прокуратуру;

- проводить проверку по копиям, поступающим в вышестоящие органы.

3. Эффективность работы по проверке законности правовых актов повышается при использовании календарного графика, в котором все поднадзорные прокуратуре объекты разбиваются на две группы:

- организации, направляющие прокурору по его требованию копии издаваемых правовых актов;
- организации, правовые акты которых проверяются на месте прокурором.

4. Нередко прокурору, проверяющему на месте законность правовых актов из-за отсутствия самих актов трудно определить соответствие закону, тогда мнение нужно составить после проверки этого акта в прокуратуре.

5. При проведении проверок на месте не надо ограничиваться актами определённого наименования, потому что в некоторых организациях есть «письма», которые тем не менее содержат обязательные для исполнения предписания.

Прокурор должен выяснить, правомочна ли организация или должностное лицо создавать этот правовой акт, соблюдён ли порядок издания.

6. При выявлении незаконного правового акта надо установить, почему он был издан, что привело к его появлению на свет, что этому способствовало, кто из должностных лиц несёт ответственность за появление данного правового акта.

2) проверка исполнения законов;

Есть несколько видов проверок:

- целевые - проверяют конкретное сообщение или отдельный нормативный акт;

- комплексные - направлены на всестороннее исследование одной или нескольких групп вопросов;

- с квозные проводятся тогда, когда возникает необходимость проследить исполнение законодательства сверху вниз в рамках одного ведомства, от федерального уровня до городов и районов. К их проведению прибегают в случаях, когда необходимо составить целостное представление об исполнении группы законов, а также тогда, когда иным способом нельзя выяснить, какой уровень исполнительной власти не обеспечил надлежащее исполнение закона;

- совместные - проверки с участием контролирующих органов, проводятся в рамках координации деятельности правоохранительных органов по самостоятельным планам и при руководящем воздействии прокурора.

Основные этапы проведения надзорной проверки:

А. Подготовка к её осуществлению:

- изучение необходимого законодательства;

- анализ имеющихся в прокуратуре материалов предыдущих проверок;

- анализ актов прокурорского надзора;

- консультации специалистов;

- составление плана проведения проверки;

- определение срока начала и окончания, последовательности проведения проверочных действий.

Б. Проверка на объекте. Прокурор заблаговременно извещает о предстоящей проверке руководителя.

В. Составление справки, в которой отражаются все выявленные нарушения.

3) получение от должностных лиц и граждан личных объяснений по поводу нарушений закона:

1) прокурор должен исходить из следующего: поскольку личное объяснение может быть как устным, так и письменными – прокурор должен выбрать наиболее целесообразную форму.

2) Если прокурору нужно закрепить полученные сведения, он всегда прибегает к письменным объяснениям.

3) Содержание зависит от конкретных обстоятельств. Объяснение должно быть по возможности полными в отношении факта нарушения закона и путей устранения нарушения.

4) требования от руководителей органов управления проведения проверок и ревизий на подведомственных объектах.

В общенадзорной практике есть следующие основания назначения проверок и ревизий:

1) факты злоупотребления должностных и материально ответственных лиц, занятых на государственных и муниципальных предприятиях;

2) факты нецелевого использования бюджетных средств;

3) причинение имущественного вреда представителям государства в органах управления хозяйствующих субъектов с государственной долей собственности;

4) нарушение требований приватизационного законодательства об оценке подлежащего приватизации имущества, о проверке его фактического наличия;

5) неисследование обстоятельств, выявленных нарушений, причинно связанных с другими, имевшими место в иных предприятиях и организациях.

При обращении прокурора с требованиями проведения проверки или ревизии он должен поставить исполнение поручения под контроль, потребовать от уполномоченных лиц сообщить ему о результатах проверки или ревизии, сообщить ему о полноте и качестве. Законодательством не определены сроки исполнения требования прокурора о проведении проверки или ревизии.

Результаты проверки или ревизии надо оформлять в виде постановления.

1. Формы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Статья 8. Координация деятельности по борьбе с преступностью

1. Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

(см. текст в предыдущей редакции)

2. В целях обеспечения координации деятельности органов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом РФ.

Основными направлениями координационной деятельности являются:

1) совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений;

2) выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью;

3) разработка совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений;

4) подготовка и направление информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ и Правительству РФ, органам государственной власти субъектов РФ, а также органам местного самоуправления;

5) обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовка предложений об улучшении правоохранительной деятельности;

6)разработка предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;

7) обобщение практики выполнения международных договоров РФ и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработка соответствующих предложений;

8) изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта.

Формы координационной деятельности:

• проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;

• обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;

• совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;

• создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;

• проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;

• взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;

• издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;

• выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;

• разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.

Выбор форм координационной деятельности определяется ее участниками исходя из конкретной обстановки.

1. Прокурорский надзор за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Оперативно-розыскная деятельность – это вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то, в пределах их компетенции посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Объектами прокурорского надзора являются оперативные подразделения, находящиеся в структуре органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов РФ, органов внешней разведки РФ, министерства юстиции РФ, федеральных органах государственной охраны.

Предмет надзора определен в ст. 29 Закона "О прокуратуре РФ" как соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий и законность принимаемых этими органами решений.

Задача прокурорского надзора является выявление и устранение нарушений закона при производстве ОРМ, т.е. обеспечение соразмерности степени ограничения прав и свобод человека и гражданина нуждам оперативно-розыскной деятельности.

Полномочия прокуроров:

- знакомиться с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и решениях при проведении ОРМ;

- давать письменные указания о производстве ОРМ или их прекращении;

- отменять необоснованные постановления органов дознания, (следствия) о возбуждении уголовного дела;

- направлять в суд жалобы, проверка которых отнесена к компетенции суда;

- требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих ОРД и допустивших нарушения закона;

- опротестовывать противоречащие закону приказы и указания руководителей органов осуществляющих ОРД;

- вносить представления на выявленные нарушения закона.

Исходя из указаний Генерального прокурора (приказ № 56 от 25 апреля 2000 года), данный вид надзора осуществляется при поступлении информации (жалобы, заявления) о нарушении законов при проведении оперативно-розыскной деятельности, а также в плановом порядке.

В соответствии с приказом Ген Прокурора «об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении ОРД» 2011 ГОДА:

При организации и осуществлении надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности необходимо обеспечить законные гарантии соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, а также прав и законных интересов юридических лиц, установленных законом запретов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Проверки исполнения законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводить:

а) по обращениям граждан, юридических и должностных лиц;

б) по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем исполнении поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания по уголовным делам и материалам проверки сообщения о преступлении или решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением требований уполномоченного прокурора;

в) в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора;

г) в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов в работе по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

1. Задачи, стоящие перед органами прокуратуры.

Задачи прокурорского надзора могут быть условно разделены на три вида: общие, специальные и частные.

Общие задачи прокурорского надзора определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре, а также рядом других нормативных актов, например УПК, ГПК. Они заключаются в укреплении законности и охране от всяких посягательств:

а) закрепленного в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов РФ общественного и государственного строя;

б) политических, трудовых, жилищных и других личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан РФ, гарантированных Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ;

в) прав и охраняемых законом интересов предприятий и организаций, независимо от форм собственности.

Общие задачи могут быть решены только в результате прокурорско-надзорной деятельности в целом.

Суть специальных задач вытекает из общих задач и определяется компетенцией прокурора в каждом из направлений прокурорского надзора. В качестве примера специальных задач можно назвать такие, как:

1) обеспечение законности актов, издаваемых перечисленными в ст. 21 Закона о прокуратуре субъектами ( соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций);

2) обеспечение точного исполнения законов теми же субъектами (деятельность указанных в ст. 21 Закона о прокуратуре федеральных министерств и ведомств, представительных и исполнительных органов субъектов Федерации, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля и их должностных лиц регулируется федеральными и иными законами. Издаваемые ими правовые акты (приказы, распоряжения, инструкции и другие) должны соответствовать этим законам. Специальной задачей прокурорского надзора здесь является обеспечение законности издаваемых актов. Вторая специальная задача этого направления надзора — обеспечение соблюдения Конституции РФ и точного исполнения законов указанными органами.

Решение общих и специальных задач прокурорского надзора осуществляется в процессе надзорной деятельности прокурора путем применения правовых средств прокурорского надзора. В ходе применения этих средств прокурор ставит определенные конкретные задачи и решает их. Такие задачи называются частными задачами прокурорского надзора. Они значительно более разнообразны и многочисленны, чем общие и специальные.

Частные задачи различаются в зависимости от направления (отрасли) прокурорского надзора и от вида применяемого правового средства, например:

- получение полной информации о нарушениях конкретного закона,

-истребование правовых актов для проверки их соответствия закону;

- или получение незаконного акта в кратчайшие сроки после его издания. При внесении представления об устранении правонарушения и обстоятельств, способствовавших его совершению, может быть поставлена задача своевременного выполнения всех изложенных в представлении предложений прокурора.

1. Формы правовой пропаганды.

В деятельности органов прокуратуры за период их существования сложились различные формы право­вой пропаганды, наиболее распространенными среди них являются:

- доклады,

- лекции,

- беседы,

- участие в науч­ных и научно-практических конференциях (семинарах),

-выступления в средствах массовой информации.

Говоря об эффективности различных форм правовой пропаганды, следует выделить те из них, ко­торые позволяют прокурору встретиться непосредственно с гражданами. Преимущество докладов, лек­ций и бесед состоит в том, что граждане слышат живое слово прокурора, могут задавать ему волнующие их вопросы и получать на них ответы, высказывать свои предложения по обсуждаемой проблеме.

Значительное место в правовой пропаганде занимают сообщения прокуроров и следователей на собраниях трудовых коллективов и организаций о результатах проведения проверок, соблюдении закон­ности на проверяемых предприятиях, в учреждениях и организациях.

В условиях гласности и демократии стало обязательным правилом информировать граждан о со­вершенных преступлениях и причинах, им способствовавших, а также о деятельности органов прокура­туры и всей правоохранительной системы в целом.

Активизировалась связь с прессой и электронными средствами массовой информации, творческими союзами и другими общественными объединениями граждан. Это укрепило авторитет прокуратуры, повысило степень доверия к ней. Такой диалог позволил не только более предметно показывать общественности роль прокуратуры в обеспечении защиты инте­ресов человека и государства, укреплении режима законности и правопорядка, но и реально влиять на формирование общественного мнения о ее деятельности, способствовать воспитанию уважительного отношения к закону и предупреждению правонарушений.

Считая принципиально важными вопросы расширения и углубления взаимодействия со средства­ми массовой информации для обеспечения объективного и оперативного освещения деятельности орга­нов прокуратуры, поддержания более тесных связей с общественными объединениями и организациями, 08.07.98 г. Генеральный прокурор РФ издал Приказ № 45 «О задачах органов прокуратуры по взаимо­действию со средствами массовой информации, совершенствованию общественных связей».

1. Нравственные начала в деятельности работников органов прокуратуры.

В Законе о прокуратуре содержатся требования как профессионального, так и нравственно-этического характера в отношении лиц, назначаемых на должность прокурора.

В соответствии с Законом (ст. 40.1) прокурорами могут быть назначены граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья выполнять возложенные на них обязанности.

Вступая в должность принимает присягу. Принятая присяга обязывает будущих следователей и прокуроров к образцовому исполнению своего служебного долга.

Выполняя свои профессиональные обязанности, каждый работник прокуратуры призван действовать не только в рамках закона, но и общечеловеческого гуманизма, проявлять доброжелательность, чуткость и внимание к людям. Работники органов прокуратуры должны обладать такими качествами, как принципиальность и непримиримость в борьбе с нарушениями законности и правопорядка.

Должность прокурора всегда у граждан должна увязываться с понятием справедливости. В каждом случае требуется объективность, непредвзятость, справедливость, недопущение обвинительного уклона.

1. Протест прокурора в порядке общего надзора.

Статья 23. Протест прокурора

1. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

3. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

4. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

Протест (самый частый акт)

При выявлении правовых актов или их отдельных предписаний, противоречащих закону, прокурор или его заместитель в соответствии со ст. 23 ФЗ «О прокуратуре» приносит протест в орган или должностному лицу, которые издали этот незаконный акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. Прокурор имеет право выбора.

Реагирование путём опротестовывания нередко способствует более оперативной отмене незаконных актов, учитывая большую загруженность судов разного рода делами.

Кроме того, протест как акт реагирования воспринимается многими руководителями, издавшими незаконные правовые акты менее болезненно, чем направляемые в суды заявления о признании соответствующие акты недействующими.

Сущность опротестовывания незаконных правовых актов в том, что прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов от имени российского государства указывает, в чём именно выражено нарушение закона и требует от соответствующего органа или должностного лица отменить незаконный акт или привести его в соответствие с законом, восстановить права и свободы граждан и юридических лиц.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на незаконное решение представительного органа на ближайшей сессии. При исключительных обстоятельствах, требующих незамедлительного устранения нарушений закона прокурор вправе установить сокращённый срок рассмотрения протеста.

Из смысла опротестования вытекает, что протесты в обязательном порядке должны содержать мотивированное требование об отмене акта или приведении его в соответствие с законом. Но этого порой недостаточно.

Прокурор обязан принять все меры, предусмотренные законом, к устранению вредных последствий, вызванный действием незаконных актов.

Если протест не рассмотрен в течение 10 дней или на ближайшей сессии представительного органа либо необоснованно отклонён, прокурор обращается с заявлением в соответствующий суд общей компетенции или в арбитражный суд с заявлением о признании правового акта недействующим.

К заявлению прилагаются копии незаконного акта или та его часть, которая не соответствует закону, копия протеста, решение соответствующего органа в связи с внесённым протестом.