Рассмотрение дел об адм правонарушениях

Центральная стадия пр-ва, в рамках к-й наиболее отчетливо проявляются многие важные черты, свойственные юрисдикционной адм-проц д-сти. Ее содержание м/б раскрыть на основе рассмотрения ряда принципиальных вопросов, среди к-х прежде всего – вопрос об органах (должн лицах), уполномоченных рассматривать дела об адм правонарушениях. В их числе (раздел 3 коап):

Административные комиссии рассматривают все дела об адм правонарушениях, за исключением отнесенных к компетенции иных органов (дл). В частности они рассматривают дела о нарушении права гос собственности на леса и жив мир, о бесхозяйственном использовании земель, о нарушении правил охраны и использования памятников истории и культуры… (ст199коап)

Адм-ция районов, городов, поселков, сел и т.п. (в настоящее время их компетенция четко не определена)

Комиссии по делам несовершеннолетних, рассм дела об адм правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также в отношении родителей несоверш или лиц, их заменяющих. Ст201

Районные (гор) народные суды (нар судьи) рассматривают дела о воспрепятствовании осуществлению изб права и осуществлению полномочий доверенного лица, вмешательстве в д-сть избир комиссии, нарушении з-ва о референдуме, мелком хищении гос или общ им-ва, повреждения трансп ср-в общего пользования и их внутр оборудования, мелком хулиганстве… ст202

ОВД (милиции) рассматривают дела весьма широкого круга: о незак приобретеии и хранении наркотич ср-в, нарушении правил, обеспечив безопасность движения на ж/д транспорте, незаконных операциях с иностр валютой, мелком хулигансте… при этом определена компетенция конкр должн лиц овд. Ст203

Органы (дл), осущ адм-надзорные ф-ции: гос пожарного надзора, госгортехнадзора, гостомнадзора, госкомсанэпиднадзора, ветер надзора, антимонопольного комитета, а также природо-охранительные инспекции, контрольно-ревизионные органы на транспорте. Там органы… ст204-224

Прав и технические инспектора мин-ва труда РФ

Лица, участвующие в пр-ве:

Лицо, совершившее правонарушение

Потерпевшие

Законные представители

Адвокат

Свидетели

Эксперты

Переводчики

Орган (дл), уполномоченный на рассмотрение и разрешение дела

Долж лицо, возбудившее данное дело

Лицо, привлекаемое к адм отв-сти. Вправе знакомится с материалами дела, давать объяснения, представлять док-ва, заявлять ходатайства, пользоваться юрид помощью адвоката, выступать на родном языке и пользоваться услагами переводчика. Дело должно рассматриваться в его присутствии.

Потерпевший – лицо, к-му адм правонарушением причинен мор, физ или имущ вред. Он м/выступать и в качестве свидетеля, знакомиться со всеми материалами дела, заявлять ходатайства.

Зак представители вправе представлять в процессе рассмотрения дела интересы лица, привлекаемого к адм отв-сти. А также потерпевшего, явл несоверш или недееспособн. Это – родители, усыновители, опекуны и попечители.

Адвокат оказывает юр помощь лицу, привлекаемому и адм отв-сти, знакомиться со всеми материалами дела, заявляет ходатайства, по поручению лица, пригласившего его, и от его имени приносит жалобы на постановления по делу.

Свидетели м/б вызваны для участия в рассмотрении дела органом (дл), в пр-ве к-го находится данное дело.

Эксперт назначается органом (дл), рассматривающим дело, в случаях, когда возникает необходимость в спец познаниях. Он вправе знакомиться с амт-ми дела, относящ к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о представлении ему доп мат-в, необх для дачи заключения, с разрешения органа (дл), рассм дело, задавать вопросы по предмету экспертизы привлеченному к отв-сти, свидетелям, потерпевшему.

Переводчик назначается органом (дл), рассм дело.

Рассмотрение дела об адм правонарушении осущ-ся по месту его совершения или по месту жительства нарушителя, а такжэе по месту учета трансп ср-в.

Установлены опр сроки рассмотрения таких дел. Как правило – 15 суток, содня получения соотв органом (дл) протокола… некот дела рассматриваются в течение суток (незак приобретение или хранение наркот ср-в в небольших размерах), трех суток (о торговле с рук в неустановленных местах), в 5дневный срок (о мелком хищении), в 7дневный (о нарушениях, связ с использованием газа).

Важное проц значение имеет и подготовка к рассмотрению дела, предусматривающая разрешение органом (дл) след вопросов: относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела, правильно ли составлен протокол и др материалы дела, извещены ли все участники рассмотрения дела о месте и времени, истребованы ли необх материалы. Рассм-ся также ходатайства сторон.

Порядок рассмотрения дела установлен след. Начинается он с объявления состава коллег органа или представления дл, рассм данное дело. Затем объяв-ся какое дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к ао. Лицам… разъясняются их права и обяз-сти. После оглашения протокола об правонарушении заслушиваются лица, участв в рассмотрении, исследуются док-ва, разрешаются ходатайства, заслушиваются заключение прокурора, если он участвует в рассмотрении дела.

Дальнейший этап работы – выяснение обст-в, от к-х зависит решение, а именно: было ли совершено правонарушение; виновно ли данное лицо в его совершении; подлежит ли оно ао; имеются ли смягч или отягч об-ва; причинен ли правонарушением имущ ущерб… при рассмотрении дела ведется протокол, в к-м фиксируются все проц данные.

Вынесение постановления…: наименование органа (дл), вынесшего постановление; сведения о лице, в отношении к-го рассматривается дело; изложение обст-в, уст при рассмотрении дела; указание на норм акт, предусматрив отв-сть за данное правонарушение; принятое по делу решение. В случае одновременного решения вопроса о возмещении виновным имущ ущерба – размер ущерба, срок и порядок его возмещения.

Постановление по делу м/б 2 видов: о наложении адм взыскания либо о прекращении дела производством. Постановление объявляется немедленно.

59 Доказательства и доказывание в производстве по делам об административным правонарушениям

Внимания заслуживает прежде всего перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу о правонарушении. В их числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное деяние, за которое предусмотрена административная ответственность; виновность физического лица в совершении правонарушения; обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу; причины и условия совершения правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела,

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основе которых судья, орган (должностное лицо), в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность физического лица, а также иные обстоятельства. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство, показания потерпевшего и свидетеля — имеющие отношение к делу сведения, сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Они отражаются в протоколе об административном правонарушении или о применении меры обеспечения производства, в протоколе рассмотрения дела, а при необходимости — оформляются протоколом и приобщаются к делу.

Экспертиза назначается определением судьи, органа (должностного лица), в производстве которого находится дело. В определении указываются: основания для назначения экспертизы; данные об эксперте или наименование учреждения, в котором проводится экспертиза; вопросы, поставленные перед экспертом; перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта.Экспертное заключение дается в письменной форме от имени эксперта. Вещественные доказательства — предметы, явившиеся орудием или непосредственным объектом административного правонарушения, либо сохранившие на себе его следы.

63. Гарантии прав личности в сфере административной ответственности.

Изначальным и универсальным гарантом прав граждан является за­кон. Любые властные структуры и должностные лица обязаны действо­вать в рамках закона, и только в рамках закона они могут быть наделе­ны качествами организационно-правовых гарантов. Закон может выполнять функцию гаранта при соблюдении следующих условий:

• положения, содержащиеся в законе, должны быть адекватны эконо­мической и политической ситуации в стране, а также обладать юриди­ческой стабильностью;

• отвечать высокому уровню юридической техники;

• содержать конкретные нормы и механизмы их реализации,

• определять круг государственных органов и должностных лип, на ко­торые возложены обязанности создавать условия для реализации нрав и свобод;

• предусматривать ответственность органов и должное ущем­ление прав и обязанностей граждан.

Для обеспечения административно-правовых гарантии нр.ш и июбод граждан сформулированы следующие положения:

• в Российской Федерации не должны издаваться законы, сти пяющис или умаляющие права и свободы человека и гражданина;

• ограничение прав возможно только при наличии опредсленш обстоятельств и должно быть установлено законодательством;

• определен перечень прав и свобод, не подлежащих ограничении ище;

• любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и человека и гражданина, не могут применяться без официального опубликования.

Организационно-правовые гарантии можно подразделить на:

а) судебные, т. е. реализуемые судами в процессе осуществления право­судия. Порядок рассмотрения дел, возникающих из административно-правовых отношений, установлен законодательством о судопроизводстве (дела по жалобам на действия государственных орга­нов и должностных лиц в связи с наложением административных шыс-каний; дела по жалобам на действия государственных органов, обще­ственных организаций и должностных лиц, нарушающие Ирана и свободы граждан). Дела по экономическим спорам, возникающим из административных правоотношений, подведомственны арбичражному суду (например, дела о признании недействительными полностыо или частично ненормативных актов государственных органов, органов ме­стного самоуправления и иных органов, не соответствующими зако­нам и иным нормативным правовым актам и нарушающими нрава и законные интересы граждан);

б) административные, т. е. реализуемые во внесудебном порядке. В рам­ках управленческой компетенции должностные лица вправе, а во многих случаях - обязаны рассматривать вопросы обеспечения административ­но-правовых гарантий прав граждан и принимать меры для их реализации.

Конституцией Российской Федерации закреплено право граждан об­ращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллектив­ные обращения в государственные органы и органы местного само­управления.

Основные виды обращений граждан:

• предложение - привлечение внимания к несовершенству организации, деятельности или регулирования в той или иной области и указание на пути их устранения;

заявление - обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением;

• жалоба - обращение в государственные или иные официальные орга­ны к должностным лицам по поводу нарушенного права или законно­го интереса гражданина.