Классификация городов. Города принято классифицировать по численности населения на следующие группы:

Города принято классифицировать по численности населения на следующие группы:

малые (до 50 тысяч человек);

средние (50-100 тысяч человек);

большие (100-250 тысяч человек);

крупные (250-1000 тысяч человек);

крупнейшие (свыше 1 миллиона человек).

В России преобладают малые города (768, или 70% всех городов), но в них проживает только 17% горожан. Средних городов в России 163 (около 15%). Лишь 167 городов имеют население свыше 100 тысяч жителей, в том числе 92 города с населением от 100 до 250 тысяч, 42 - от 250 до 500 тысяч, 20 - от 500 тысяч до миллиона и 13 городов - свыше миллиона жителей. Особо важной является граница, отделяющая малые и средние города от больших. Как правило, город, переходя рубеж в 100 тысяч жителей, начинает приобретать новые качества, иной вид, обрастать городами и поселками-спутниками.

Еще одним основанием классификации городов является их функциональное назначение, определяющее структуру занятости, профиль производственной деятельности градообразующих предприятий и специализацию в структуре общественного разделения труда. В этом смысле города можно разделить на монофункциональные (с преобладанием одной функциональной специализации) и многофункциональные. Методологическим средством определения специализации города служит индекс специализации, вычисляемый по формуле:

Si = (Ni - Nj)/Nj,

где Si - индекс специализации города i по отрасли N; Ni - доля отрасли N в суммарной занятости города i; Nj - доля отрасли N в суммарной занятости в стране.

По свидетельству Министерства регионального развития РФ, монофункциональные города сосредоточены главным образом в старопромышленных регионах Центра, Урала и в районах нового освоения. В 13 регионах Российской Федерации доля таких городов превышает 60%. 74% монофункциональных городов являются малыми и средними, с населением менее 50 тысяч человек. Только в Свердловской области в монофункциональных городах проживает 1,5 миллиона человек (42% городского населения), в моногородах республик Хакасия и Коми, Тюменской, Вологодской, Архангельской областей - более половины всего городского населения. На долю монофункциональных городов приходится более 40% городского населения Сибири.

Соотношение многофункциональных и монофункциональных городов имеет большое значение для развития системы местного самоуправления в стране. Концентрация системы жизнеобеспечения и занятости вокруг единственного в поселении градообразующего предприятия чрезвычайно суживает перспективы его развития, обрекает его на зависимость от деятельности предприятия.

┌───────┐ ┌─────────┐ ┌─────────┐ ┌─────────┐ ┌────────────┐

│ Малые │ │ Средние │ │ Большие │ │ Крупные │ │ Крупнейшие │

└───┬───┘ └───┬─────┘ └─────┬───┘ └────┬────┘ └─────┬──────┘

└──────────┴─────────────────┼─────────────┴─────────────┘

┌────────────┐ ┌────────┴───────┐

│Федерального├─┐ │По числу жителей│

│ значения │ │ └────────┬───────┘

└────────────┘ │ ┌──────────┐ ┌──────┴──────┐ ┌─────────┐ ┌────────────┐

┌────────────┐ │ │ По ├─┤Города России├─┤По конфи-│ ┌┤Компактные │

│ Городские ├─┤ │правовому │ └──────┬──────┘ │ гурации ├─┤└────────────┘

│ округа* │ ├─┤ статусу │ │ │ │ │┌────────────┐

└────────────┘ │ └──────────┘ │ └─────────┘ └┤Некомпактные│

┌────────────┐ │ ┌─────────┴─────────┐ └────────────┘

│ Городские │ │ │ По выполняемым │

│ поселения ├─┤ │ функциям │

└────────────┘ │ └─────────┬─────────┘

┌────────────┐ │ │

│ ЗАТО - │ │ │

│ статус │ │ │

│ городского ├─┘ │

│ округа │ │

└────────────┘ │

┌───────────┬─────┬──────────┼────────┬───────┬─────────┐

┌───────┴──────────┐│┌────┴─────────┐│┌───────┴──────┐│┌────────┴───────┐

│ Административные │││Обрабатывающая│││ Добывающая │││Агропромышленные│

│ центры │││промышленность│││промышленность│││ города │

└───────┬──────────┘│└────┬─────────┘│└───────┬──────┘│└────────┬───────┘

│ │ │ │ │ │ │

│ ┌───────┴────┐│ ┌────────┴───────┐│ ┌─────┴──────┐ │

│ │ Наукограды ││ │ Города-курорты ││ │Транспортные│ │

│ │ ││ │ ││ │узлы и порты│ │

│ └───────┬────┘│ └────────┬───────┘│ └─────┬──────┘ │

│ │ │ │ │ │ │

┌───────┴───────────┴─────┴──────────┴────────┴───────┴─────────┴───────┐

│ Многофункциональные города │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

──────────────────────────────

* В состав городского округа, кроме собственно города, могут также

входить прилегающие сельские населенные пункты.

Рис. 2.2.1. Типология городов в России

В России по признаку функционального назначения можно выделить: административные центры территорий, промышленные города (с преобладанием предприятий обрабатывающей промышленности), ресурсодобывающие (с преобладанием предприятий добывающей промышленности), агропромышленные (с преобладанием предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и снабжению сельского хозяйства техникой и другими ресурсами), транспортные узлы и порты (железнодорожные, морские, речные, смешанные). Так, из числа малых и средних городов России 58% выполняют в основном агропромышленную функцию, 75% - промышленную, 70% - транспортную, 32% - рекреационную, 21% - города-спутники, специализирующиеся на обслуживании крупных городов. Свои особенности имеют курортные города, наукограды, закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО). Типология российских городов по различным классификационным признакам представлена на рис. 2.2.1. Однако большинство городов, в том числе все крупные и крупнейшие, многофункциональны.

Административные центры районного либо регионального (областного, краевого, республиканского) уровня исторически сформировались как центры управления, политического и финансового контроля. Административная функция городов оказалась весьма значимой: многие поселения, не имеющие развитой промышленности, но сконцентрировавшие на своей территории административные рычаги, сохранили и укрепили с течением времени свой городской статус, усилив его промышленной и торговой инфраструктурой. Как административные центры при освоении новых территорий создавались такие города, как Тобольск, Томск, Иркутск, Якутск, Хабаровск и др.

Промышленные города, созданные на базе одного или нескольких крупных промышленных предприятий, выросли, как правило, из рабочих поселков, крупные города выросли из малых. Типичные примеры - Тольятти, Набережные Челны, Череповец, Новокузнецк.

Ресурсодобывающие города (нефтяные, газовые, угольные, рудные, алмазные и т.д.) возникают в местах добычи соответствующих природных ресурсов. Чаще всего преобладание добывающей отрасли означает малый возраст города и низкую степень диверсификации экономики, ограничивающейся начальными звеньями технологического цикла. Многие из ресурсодобывающих городов расположены в районах с экстремальными природно-климатическими условиями. Моноструктурный характер экономики ставит их функционирование в жесткую зависимость от градообразующего предприятия. Однако некоторые ресурсодобывающие города впоследствии "обросли" перерабатывающими отраслями и превратились в многофункциональные. Некоторые города в СССР изначально создавались как центры добычи и переработки того или иного ресурса (например, Магнитогорск, Норильск).

Для транспортных центров и портовых городов транспортные предприятия являются градообразующими (Туапсе, Игарка, Находка и др.). Многие из них выросли на пересечении железных дорог с крупными водными артериями или как железнодорожные узлы. Ряд транспортных центров превратился в многофункциональные и административные центры (Новосибирск, Владивосток и т.д.).

Главной особенностью агропромышленных городов является их ориентация на переработку сельскохозяйственной продукции, техническое и инфраструктурное обслуживание сельскохозяйственного производства на окружающей территории. Как правило, они небольшие, с незначительной плотностью населения, преимущественным распространением малоэтажных жилых строений. Располагаются они в благоприятных для сельского хозяйства климатических районах, например в Центрально-Черноземной зоне, на Северном Кавказе, Алтае.

В курортных городах практически нет промышленности. Они формируют градообразующую базу за счет обслуживания населения других регионов и стран. Расположение в благоприятных географических условиях способствует привлечению населения на эти территории. Благоприятный для города результат достигается за счет высокой доли гостиничных и санаторных комплексов, широкого представительства туристических, медицинских и транспортных профессиональных групп в структуре городской занятости. Курортные города относятся к уникальным природным комплексам с развитой системой обслуживания и организации досуга (Сочи, Анапа, Белокуриха и т.д.).

Статус наукограда может быть присвоен муниципальному образованию, имеющему научно-производственный комплекс, численность работающих в котором составляет не менее 15% общей численности работающих, а объем научно-технической продукции, соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники, составляет не менее 50% общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования, или стоимость соответствующих основных фондов составляет не менее 50% от основных фондов всех хозяйствующих субъектов, за исключением жилищно-коммунальной и социальной сферы. В правовом отношении наукоград является городским округом. Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Президентом РФ по представлению Правительства РФ на срок до 25 лет. При этом утверждаются приоритетные направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники, а также программа развития, в которой определяются меры государственной поддержки данного наукограда с учетом его специфики. Наиболее известные наукограды - Дубна, Обнинск и др.

Порядок образования и управления для закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) определен федеральным законом. Вся территория ЗАТО, включая входящие в его состав населенные пункты, является территорией городского округа. Предложение о создании ЗАТО вносится Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, а решение о создании принимает Президент РФ. В России около 40 ЗАТО, созданных в свое время в границах закрытых городов, специализирующихся на выполнении оборонных заказов. Земли, занимаемые предприятиями ЗАТО, находятся в федеральной собственности и передаются им в бессрочное пользование. Предприятия, выполняющие государственный оборонный заказ, должны перечислять определенную сумму в бюджет ЗАТО для финансирования социальных программ местного значения. Если на территории ЗАТО по согласованию с Правительством РФ и местными властями зарегистрированы юридические лица из других регионов или государств, то и они должны направлять часть своих доходов в местный бюджет. Дефицит бюджета ЗАТО покрывается из федерального бюджета.

Кроме того, можно выделить отдельные категории городских поселений по профессиональному признаку: военные городки, гарнизоны, вахтовые поселки и т.д.

Принадлежность муниципального образования к одной из типологических групп позволяет определить особенности управления в нем как с точки зрения внутренней организации управления, так и во взаимоотношениях с внешней средой.

Вопросы для самоконтроля

1. По каким признакам можно классифицировать муниципальные образования?

2. Чем отличаются городские поселения от сельских?

3. Каковы причины возникновения и роста городов?

4. Как классифицируются города в зависимости от численности населения и выполняемых функций?

5. В чем недостатки города с моноструктурным характером экономики?