Основные различия между городскими и сельскими поселениями

┌─────────┬─────────────────────────────┬───────────────────────────────┐

│ N п/п │ Сельские поселения │ Городские поселения │

├─────────┼─────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│ 1 │Правовой статус сельского│Правовой статус городского│

│ │поселения │поселения или городского округа│

├─────────┼─────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│ 2 │Инженерная инфраструктура│Инженерная инфраструктура│

│ │частично децентрализована и│централизована и обслуживается│

│ │поддерживается самими│специализированными службами │

│ │жителями │ │

├─────────┼─────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│ 3 │Преобладание │Преобладание │

│ │сельскохозяйственных видов│несельскохозяйственных видов│

│ │занятости │занятости │

├─────────┼─────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│ 4 │Наличие личного подворья у│Отсутствие личного подворья,│

│ │жителей, определяющее стиль и│ограничивающее трудовую│

│ │образ их жизни │деятельность жителей местом│

│ │ │работы │

├─────────┼─────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│ 5 │Характер застройки:│Характер застройки: преобладает│

│ │преобладает низкоэтажная,│многоэтажная, многоквартирная │

│ │малоквартирная │ │

├─────────┼─────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│ 6 │Заключаемые сделки носят, как│Заключаемые сделки│

│ │правило, личностный характер│осуществляются, как правило,│

│ │и характеризуются низким│между малознакомыми людьми и│

│ │уровнем трансакционных│характеризуются высоким уровнем│

│ │издержек │трансакционных издержек │

└─────────┴─────────────────────────────┴───────────────────────────────┘

К промежуточной форме между сельскими поселениями и городами относятся поселки городского типа (рабочие поселки). Многие из них по мере расширения преобразовались в города. Однако наблюдается и обратная тенденция - преобразование поселков городского типа и некоторых малых городов в сельские поселения, что позволяет их жителям получать ряд социальных льгот. По данным "Российской газеты" (11 июня 2003 года), за период между переписями населения 1989 и 2002 года таких поселений было около 300.

Предусматриваемая Федеральным законом 2003 года N 131-ФЗ возможность объединения в границах одного муниципального образования нескольких населенных пунктов позволяет говорить о сложном муниципальном образовании, тогда как закрепление соответствующего статуса за одним из населенных пунктов есть характерная черта его простой разновидности.

В работе А.Г. Воронина и др. выделяется 3 группы муниципальных образований.

1. Поселенческие муниципальные образования (города, поселки, сельские населенные пункты). Для этой группы характерна полная завершенность производственного цикла на территории, складывающаяся на базе взаимосвязанной системы производства и жизнеобеспечения.

2. Территориально-поселенческие образования - представляют собой группу достаточно независимых друг от друга территорий, округов, связанных общностью хозяйственных интересов.

3. Территориально-муниципальные образования (хутора, поселки в условиях Крайнего Севера).

Можно выделить еще два основания классификации муниципальных образований: по выполняемым функциям и вытекающему из них преобладающему виду деятельности трудоспособного населения и по различиям природных, исторических, социально-демографических и других факторов, обусловливающих обособленность и структуру территорий. Так, одна группа муниципальных образований, несмотря на тенденцию к размыванию границ между смежными территориями, стремится сохранить свои границы с целью недопущения утраты социокультурной и исторической самобытности. Другая обособлена по национальному принципу, что способствует сегрегации на данной территории представителей определенной национальности или культуры. Такое обособление позволяет жителям не только сохранять традиции и культуру, но и эффективнее защищать свои экономические и социальные интересы. Особенностями отдельных муниципальных образований являются их принадлежность к экстремальной климатической зоне, рельеф местности, наличие природных достопримечательностей, уникальных месторождений полезных ископаемых и т.п. Не меньшее значение имеет возраст поселения, влияющий на особенности его социально-демографической структуры. В частности, в новых городах средний возраст проживающих значительно ниже, чем в старых, различны соотношения между мужчинами и женщинами. Учет этих факторов важен для организации муниципального управления.

Каждое из выделенных выше оснований деления является самостоятельным системообразующим признаком, вокруг которого концентрируются различные аспекты жизнедеятельности муниципального образования. Такой признак определяет вектор целеполагания субъекта муниципальной политики, особенности поведения, а также характер взаимодействия с внешней средой.