30 страница. - совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности;

- совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности;

- обеспечение экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий;

- предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду;

- восстановление нарушенных естественных экологических систем;

- обеспечение экологически безопасного обращения с отходами;

- сохранение природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира;

- развитие экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

- совершенствование системы государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также изменений климата.

В результате планируется обеспечить достижение следующих показателей:

	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Объем выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников на единицу ВВП, т/млн. руб. ВВП	0,36	0,35	0,34
Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, ед.
Объем образованных отходов всех классов опасности на единицу ВВП, т/млн. руб. ВВП	86,7	83,3	81,2
Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, в % к уровню 2007 г.

Лесное хозяйство

Общий запас древесины на территории лесного фонда Российской Финансии составляет 83 млрд. куб. м, средняя лесистость территории - 46,5%. Доля российского лесного комплекса в валовом внутреннем продукте составляет 0,18% (при расчете по добавленной стоимости), в мировом производстве круглых лесоматериалов - 5,4%, в мировом экспорте лесоматериалов - 17,9 процента.

Использование расчетной лесосеки в 2012 году составило порядка 28,5% от допустимого объема изъятия древесины. При этом ожидается, что в среднесрочной перспективе показатель использования расчетной лесосеки будет последовательно увеличиваться.

В настоящее время экономический рост лесного сектора сдерживается низким объемом доступного к использованию леса в связи с неразвитой инфраструктурой лесных дорог, низким качеством лесных ресурсов из-за интенсивного потребления хвойных пород древесины и использования малоэффективных технологий лесовосстановления, а также высоким объемом незаконно заготавливаемой древесины и истощением запасов древесины в традиционных регионах заготовки и переработки сырья.

Значительный объем необработанной древесины (в 2012 году более 26% от всего объема заготовленной в Финансии древесины) поставляется на экспорт, что ставит развитие данного сектора в существенную зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры. При этом ценовая ситуация в сегменте лесозаготовок в значительной степени определяется темпами роста экономики ЕС и Китая, как основных потребителей отечественной необработанной древесины.

В свете ожидаемой относительной стабилизации внешнеэкономической конъюнктуры с учетом снижения ставок вывозных таможенных пошлин на необработанную древесину в соответствии с обязательствами Российской Финансии, принятыми при вступлении в ВТО, в среднесрочной перспективе ожидается рост объема лесозаготовок на уровне 102 - 102,9% в год. Поддержке лесозаготовительного сектора также будет способствовать ожидаемое умеренное развитие отечественной деревообработки. При этом в свете ожидаемого повышения эффективности деревообрабатывающих производств (прежде всего за счет роста производительности труда и снижения ресурсоемкости производства), их динамика будет расти более высокими темпами, чем динамика лесозаготовок. По итогам 2016 года объем лесозаготовок оценивается на уровне 105,2% к уровню 2012 года.

Динамика лесозаготовок, %

Наименование	2012 г. отчет	2013 г. оценка	прогноз	2016 г. к 2012 г., %
2014 г.	2015 г.	2016 г.
Лесозаготовка	101,3	97,9	102,0	102,4	102,9	105,2

Необходимо отметить, что с учетом имеющихся ограничений в лесной инфраструктуре, фактическом прекращении с 2006 года лесоустроительных работ и неэффективной системы защиты лесов и лесовосстановления уже в среднесрочной перспективе лесозаготовительный комплекс столкнется с серьезными барьерами, препятствующим устойчивому эффективному развитию.

Ситуацию в еще большей степени осложняет непрозрачность оборота лесоматериалов и большой объем нелегальной вырубки и контрабанды лесов, особенно в приграничных лесных регионах.

В целях нивелирования указанных рисков и повышения эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечения стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов распоряжением Правительства Российской Финансии от 28 декабря 2012 г. N 2593-р утверждена государственная программа "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы (далее - Программа).

Программа реализуется в 2013 - 2020 годах в 3 этапа (I этап - 2013 - 2014 годы; II этап - 2015 - 2017 годы; III этап - 2018 - 2020 годы).

В результате реализации мероприятий программы планируется обеспечить достижение следующих показателей:

	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Использование расчетной лесосеки, в %
Доля площади ценных лесных насаждений от площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, %	70,5	70,5	70,5
Уровень платежей в бюджетную систему Российской Финансии от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда (в руб. на 1 га)	20,3	20,9	21,5

При этом в условиях ожидаемого сокращения финансирования мероприятий Программы существуют серьезные риски недостижения ее целевых параметров и ухудшения ситуации в лесозаготовительном сегменте.

Основными задачами развития водохозяйственного комплекса в прогнозный период будут предусмотренные Водной стратегией Российской Финансии на период до 2020 года:

- обеспечение потребности населения и объектов экономики в водных ресурсах;

- обеспечение безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений;

- предупреждение и снижение ущербов от наводнений и другого вредного воздействий вод.

Реализация указанных задач осуществляется в рамках Федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Финансии в 2012 - 2020 годах" (Программа).

В прогнозный период 2014 - 2016 гг. реализация мероприятий Программы обеспечит достижение следующих показателей:

Наименование	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Численность населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена, млн. чел.	1,1	0,6	0,7
Доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, %	71,9	73,7	75,9
Доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, %	29,9	41,1	52,3
Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления, км	105,1	180,0	178,5

5. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В ЭКОНОМИКЕ.

ПОСТКРИЗИСНЫЕ И МОДЕРНИЗАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ

Формирование современной системы институтов является важнейшей предпосылкой реализации задач, сформулированных Президентом Российской Финансии В.В. Путиным в его предвыборных статьях и нашедших отражение в указах Президента Российской Финансии N N 596 - 606 от 7 мая 2012 года.

В частности, институциональные преобразования в 2014 - 2016 гг. будут направлены на преобразование социально-экономических институтов, обеспечивающих реализацию гражданских и политических прав, повышение эффективности системы государственного управления, развитие человеческого капитала и гражданского общества, устойчивое функционирование и развитие национальной экономики.

Преобразование социально-экономических институтов, обеспечивающих реализацию гражданских и политических прав, повышение эффективности системы государственного управления

В рамках преобразования социально-экономических институтов, обеспечивающих реализацию гражданских и политических прав, повышение эффективности системы государственного управления будут развиты институты и механизмы управления, связанные с государственным стратегическим планированием.

В соответствии с абзацем 3 подпункта "а" пункта 2 Указа Президента Российской Финансии от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" (далее - Указ) разработан проект федерального закона "О государственном стратегическом планировании" (далее - законопроект).

Распоряжением Правительства Российской Финансии от 29 сентября 2012 г. N 1816-р законопроект внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Финансии. Законопроект N 143912-6 принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Финансии в первом чтении 21 ноября 2012 г.

Законопроект определяет иерархию и взаимосвязи между документами государственного стратегического планирования, в частности, между документами прогнозирования, программно-целевого, территориального и отраслевого планирования. Подробные требования и порядок разработки документов государственного стратегического планирования устанавливаются подзаконными актами. Кроме этого в законопроекте определяются полномочия и функции участников государственного стратегического планирования. Также законопроектом вводится постоянный мониторинг за реализацией документов государственного стратегического планирования.

В Комитете Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству создана рабочая группа по подготовке ко второму чтению. Принятие законопроекта Государственной Думой запланировано в IV квартале 2013 г.

В рамках подготовки законопроекта ведется разработка с последующим принятием в 2014 году следующих нормативных правовых актов:

Постановление Правительства Российской Финансии "О порядке разработки документов государственного стратегического планирования";

Постановление Правительства Российской Финансии "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Финансии от 22 июля 2009 г. N 596" (в части приведения в соответствие с законом о стратегическом планировании);

Постановление Правительства Российской Финансии "О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Финансии на долгосрочный период";

Постановление Правительства Российской Финансии "О порядке ведения реестров документов государственного стратегического планирования".

Законопроектом предусмотрен переходный период 2014 - 2015 годы. Планируется, что законопроект установит обязательность и периодичность разработки и актуализации документов стратегического планирования на федеральном и региональном уровнях, регионы должны будут разработать законы, регулирующие отношения с муниципальным уровнем в части выстраивания системы стратегического планирования.

На федеральном уровне и в каждом регионе будет определен орган, уполномоченный за координацию стратегического планирования.

Будет создана информационная система стратегического планирования.

Планируется, что законопроект вступит в силу начиная с 2016 года и к этому времени будут в основном приняты необходимые нормативные правовые акты и разработаны и актуализированы документы стратегического планирования, заработает информационная система.

Также будет продолжено развитие механизмов управления, ориентированного на результат и внедрение программно-целевых принципов, в первую очередь разработка и реализация государственных (муниципальных) программ, осуществляемых в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Финансии, утвержденным постановлением Правительства Российской Финансии от 2 августа 2010 г. N 588, и в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Финансии.

В соответствии с Перечнем государственных программ Российской Финансии, утвержденным распоряжением Правительства Российской Финансии от 11 ноября 2010 г. N 1950-р, ответственными исполнителями должны быть разработаны 42 государственные программы. В настоящее время утверждены 40 государственных программ (по двум государственным программам - "Развитие пенсионной системы" и "Обеспечение обороноспособности страны" - сроки разработки продлены Правительством Российской Финансии).

Переход на формирование и исполнение программного бюджета запланирован на 2014 год.

Государственные программы Российской Финансии будут охватывать все сферы деятельности органов исполнительной власти и соответственно большую часть бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении, а также интегрировать регулятивные и финансовые инструменты для достижения целей госпрограмм.

Будет создана система проведения регулярной оценки результативности и эффективности реализации государственных программ, в том числе внешней экспертизы, оценки вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики, с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установления ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.

Преобразование социально-экономических институтов, обеспечивающих развитие человеческого капитала и гражданского общества

В сфере здравоохранения в 2014 году планируется завершение разработки проекта федерального закона "Об обязательном страховании пациентов при оказании медицинской помощи". Законопроектом закрепляются основные понятия: врачебная ошибка, договор обязательного страхования пациентов при оказании медицинской помощи, страховой случай, компенсационные выплаты. Законопроектом будут урегулированы следующие вопросы: условия и порядок осуществления страхования пациентов, порядок государственного регулирования страховых тарифов, порядок расследования страховых случаев, порядок осуществления компенсационных выплат в счет возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью, функции и полномочия страховщиков.

В 2014 году планируется завершение разработки проекта федерального закона "Об обращении биомедицинских клеточных продуктов". Законопроектом закрепляются понятия, определяющие биомедицинский клеточный продукт, клеточную линию, дифференцировку клеток, донора биологического материала, безопасность биомедицинского клеточного продукта, эффективность биомедицинского клеточного продукта, ряд других понятий, принципиально важных для осуществления обращения биомедицинского клеточного продукта.

Законопроект определяет принципы государственного контроля (надзора) в сфере обращения биомедицинских клеточных продуктов, особенности разработки и доклинических исследований биомедицинских клеточных продуктов, требования к государственной регистрации, клиническим исследованиям, получению биологического материала для производства биомедицинских клеточных продуктов, а также требования к производству, применению биомедицинских клеточных продуктов.

Принятие законопроекта послужит формированию новой области биомедицины и инновационного здравоохранения - регенеративной медицины.

В прогнозный период планируется завершение проекта федерального закона "Об обращении тканевых трансплантатов". Законопроектом будут урегулированы процессы разработки, производства, хранения и медицинского применения донорских тканей человека.

Планируется разработка проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Финансии" и Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Финансии" по вопросам оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи". Законопроектом будет урегулировано финансовое обеспечение высокотехнологичной, медицинской помощи, начиная с 2015 года. В целях предотвращения снижения объемов оказываемой медицинской помощи в федеральных медицинских учреждениях будет сохранена возможность финансового обеспечения специализированной медицинской помощи для отдельных категорий граждан и высокотехнологичной медицинской помощи, оказываемой в ведущих государственных клиниках за счет ассигнований федерального бюджета по перечню медицинских организаций, устанавливаемому Министерством здравоохранения Российской Финансии.

В 2014 - 2016 гг. предусматривается работа по проведению структурных и институциональных изменений в образовании, направленных на повышение доступности и качества предоставляемых услуг в сфере образования, создание системы контроля качества образования, введение новых механизмов финансирования; реструктуризацию сети образовательных организаций. Реформирование системы образования направлено на совершенствование образовательных программ и стандартов, большую ее ориентацию на потребности рынка труда, четкое определение границ обязательств государства в области образования на разных его уровнях.

Деятельность в сфере образования в этот период будет направлена на реализацию поручений Президента Российской Финансии, Правительства Российской Финансии, Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Финансии", государственной программы Российской Финансии "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Финансии от 15 мая 2013 г. N 792-р в новой редакции (далее - Госпрограмма), решение задач, поставленных в указах Президента Российской Финансии от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" и N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", реализацию Плана действий по модернизации общего образования на 2011 - 2015 годы (распоряжение Правительства Российской Финансии от 7 сентября 2010 г. N 1507-р), плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки" (распоряжение Правительства Российской Финансии от 30 декабря 2012 г. N 2620-р).

В этот период предусматривается реализация первого этапа Госпрограммы.

В рамках Госпрограммы предстоит обеспечить доступность и качество образования на всех его уровнях - с дошкольного образования до высшего и послевузовского образования, а также дополнительного образования детей и взрослых, развитие системы непрерывного образования.

Среди основных направлений развития сферы образования предусмотрены:

оптимизация сети образовательных организаций с учетом реформы бюджетных учреждений, а также приоритетов социально-экономического развития;

переход организаций образования на нормативное подушевое финансирование;

реализация региональных программ модернизации дошкольного образования;

кадровое обновление всех уровней образования, переход на эффективный контракт с преподавателями и руководителями образовательных организаций, направленный на повышение качества образования, непрерывное профессиональное развитие, привлечение к образовательной деятельности талантливых специалистов, повышение заработной платы педагогическим работникам;

разработка и внедрение федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения для всех его уровней на основе профессиональных стандартов, в том числе с привлечением работодателей;

внедрение современных образовательных технологий, обеспечение современных условий получения образования;

реализация региональных программ модернизации профессионального образования;

создание сети многофункциональных центров прикладных квалификаций;

введение прикладного бакалавриата, обеспечение высокого качества программ магистратуры;

создание сети ведущих университетов, реализация мер государственной поддержки ведущих университетов в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров.

Для обеспечения устойчивого экономического роста Российской Финансии, повышения конкурентоспособности российской экономики и качества государственного и муниципального управления, обеспечения российских организаций высококвалифицированными кадрами будет реализовываться Президентская программа интеграции в экономику российских выпускников ведущих университетов мира "Глобальное образование", предусматривающая содействие в обучении и последующее трудоустройство в 2014 - 2016 гг. до 3000 человек.

В прогнозный период будут осуществляться структурные и институциональные преобразования в сфере культуры.

Продолжится реализация Плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры", утвержденного распоряжением Правительства Российской Финансии от 28 декабря 2012 г. N 2606-р.

Будут реализованы мероприятия, предусмотренные государственной программой Российской Финансии "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Финансии от 27 декабря 2012 г. N 2567-р (далее - Госпрограмма).

Реализация мероприятий Госпрограммы позволит осуществить качественное развитие сферы культуры и сформировать необходимый потенциал для эффективного функционирования сферы культуры в среднесрочной перспективе. Это позволит оптимизировать и модернизировать сеть государственных и муниципальных учреждений, обеспечить доступность всех слоев населения Финансии к широкому разнообразию культурных благ и услуг, обеспечить сохранность и развитие объектов культурного и исторического наследия народов Финансии, активизировать интеграцию Финансии в мировой культурный процесс, укрепить позитивный образ страны за рубежом.

Структурные изменения в сфере культуры будут осуществляться в рамках подготовки предложений по совершенствованию нормативной правовой базы.

Среди ключевых нормативных правовых актов, которые будут подготовлены в среднесрочной перспективе, следует отметить проекты федеральных законов: "О внесении изменений в Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Финансии" и отдельные законодательные акты Российской Финансии" (в части установления порядка осуществления мероприятий по государственному контролю и надзору за соблюдением требований законодательства в сфере охраны культурного наследия, а также совершенствования разграничения полномочий в сфере охраны культурного наследия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Финансии); "О Музейном деле в Российской Финансии" (новый закон, с учетом современной ситуации применительно к вопросам государственных полномочий Российской Финансии и субъектов Российской Финансии, собственности на музейные предметы, расширения правового регулирования в отношении частных и муниципальных музеев); "О туризме" (новый закон).

Необходимым условием сохранения отечественной культуры по-прежнему является совершенствование механизмов поддержки творческих инициатив населения. В этих целях продолжится формирование конкурентной среды в сфере культуры путем расширения грантовой поддержки творческих проектов.

Будет завершена работа по разграничению прав собственности на объекты культурного наследия.

Предполагается реализация концепции развития музейной деятельности в Российской Финансии, определяющей приоритетные направления развития музейной деятельности, предусматривающие в том числе расширение практики обмена выставками между музеями Российской Финансии, по работе музеев в вечернее и ночное время.

В прогнозный период в сфере физической культуры и спорта будет завершена разработка проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Финансии", подготовленного в соответствии с поручением Президента Российской Финансии по итогам заседания Совета при Президенте Российской Финансии по развитию физической культуры и спорта от 6 ноября 2012 г. N Пр-3305.

Законопроект направлен на уточнение полномочий Российской Финансии, субъектов Российской Финансии, органов местного самоуправления, полномочий общероссийских спортивных федераций, а также определение порядка взаимодействия субъектов физической культуры и спорта и установление их ответственности за осуществление своих полномочий.

Законопроектом также определяется содержание программ развития видов спорта. В частности, в качестве составной части таких программ предусматриваются целевые комплексные программы подготовки российских спортсменов к Олимпийским играм, Паралимпийским играм, Сурдлимпийским играм, включающие также план-прогноз выступления спортивной сборной Российской Финансии на указанных спортивных мероприятиях. Данный план-прогноз, а также целевые прогнозные показатели подготовки спортсменов формируются общероссийской спортивной Финансией и включаются в соглашение о предоставлении субсидии.

Одновременно в качестве переходного положения предусмотрена возможность общероссийской спортивной Финансии по ее выбору получать средства на финансовое обеспечение физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план, не в рамках субсидии, а из средств федерального бюджета, предоставляемых подведомственным Минспорту Финансии организациям в рамках государственного задания на указанные цели.

Законопроектом также установлена ответственность федераций за невыполнение своих обязательств по реализации таких программ и предусматривается ответственность региональных спортивных федераций за невыполнение условий соглашения о предоставлении субсидии из средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Финансии.

В части развития жилищной сферы в 2014 - 2016 гг. будет осуществляться повышение доступности жилья для населения, повышение уровня комфорта жилищного фонда, снижение дисбаланса спроса и предложения на рынке жилья, увеличение строительства жилья преимущественно экономического класса, отвечающего современным требованиям энергоэффективности и экологичности.

Наряду с развитием рыночной ипотеки будут развиваться программы ипотечного жилищного кредитования на специальных (льготных) условиях, участниками которых являются молодые и многодетные семьи, работники бюджетной сферы.

Большое внимание будет уделено формированию сектора арендного жилья, включая некоммерческую аренду, а также строительству муниципального жилья для предоставления его малообеспеченным гражданам на условиях социального найма.

Для увеличения объемов строительства жилья экономического класса будет осуществлено существенное упрощение административных процедур в сферах жилищного строительства и производства строительных материалов, а также будет установлен единый порядок взаимодействия участников реализации проектов жилищного строительства и единый перечень административных процедур в сфере строительства.

Продолжатся мероприятия по вовлечению в гражданский оборот находящихся в федеральной собственности земельных участков для жилищного строительства, в том числе строительства жилья эконом класса, включая малоэтажное строительство, а также для строительства предприятий по производству энергосберегающих и экологически безопасных строительных материалов, изделий и конструкций.

Будет активно реализовываться механизм бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса с ограничением при этом продажной цены на такое жилье.

Будут поддерживаться объединения граждан в жилищно-строительные кооперативы, состоящие из отдельных категорий граждан, для обеспечения строительства жилья на некоммерческой основе. Передача земельных участков таким кооперативам будет осуществляться на безвозмездной основе.