8 страница. Среди негативных факторов замедления роста производства и, как следствие, производительности труда существенным является дальнейшее повышение износа основных

Среди негативных факторов замедления роста производства и, как следствие, производительности труда существенным является дальнейшее повышение износа основных фондов. Так, на начало 2012 года уровень износа основных фондов по экономике в целом увеличился до 47,9% (на начало 2011 года - 47,1%). При этом выше, чем в среднем по экономике, остается уровень износа основных фондов в добыче полезных ископаемых, энергетике, транспорте, а также в сфере услуг (госуправление, образование, здравоохранение). В 2013 году, по данным Росстата (при обследовании деловой активности предприятий), фактор изношенности и отсутствия необходимого оборудования имеет существенное влияние на ограничение роста производства. Вместе с тем более острой проблемой ограничения роста производства становится проблема недостатка квалифицированного персонала.

По данным конъюнктурных опросов Института экономической политики, фактор недостатка персонала также имеет существенное значение. При этом недостаток работников ощущается более чем на 22% предприятий (более высокое значение наблюдалось только в 2008 году). В прогнозный период данная проблема также будет иметь существенное значение.

В среднесрочной перспективе, по оценкам, годовой прирост производительности труда ускорится до 3,3% в 2014 году и 3,9% в 2016 году. При этом прирост ВВП составит от 3% до 3,3% в год. Развитие экономики будет происходить в условиях стабилизации безработицы на уровне 5,7% экономически активного населения и сокращения численности занятых (на 1 млн. человек в результате сокращения численности экономически активного населения).

Несмотря на жесткие условия на рынке труда, прогнозируемая динамика мировых цен на нефть (стабилизация на уровне 100 долларов США за баррель) будет способствовать тому, что темпы роста заработной платы будут сопоставимы с темпами роста производительности труда. В соответствии с заложенной гипотезой по индексации заработной платы в бюджетном секторе доля фонда заработной платы в ВВП в 2014 году увеличится до 24,6%, а к 2016 году несколько снизится - до 24,3%. Это должно обеспечить сохранение конкурентоспособности продукции в части издержек на рабочую силу.

Ожидается, что доля прибыли в ВВП будет выше, чем в 2013 году, при этом средства компаний могут быть направлены на модернизацию производства и повышение производительности труда. В прогнозный период рост производительности труда будет ускоряться вслед за ускорением динамики инвестиций в основной капитал и будет связан с модернизацией и техническим перевооружением.

При этом средний темп роста производительности труда в 2014 - 2016 годах составит 3,6% в год, что не позволяет значительно сократить разрыв с развитыми странами по уровню производительности труда.

Стимулом роста производительности труда может стать реализация государственных программ и программ инновационного развития компаний с государственным участием (ПИР).

При прогнозируемом росте производительности труда по экономике за 2014 - 2016 годы на 11%, наиболее высокие темпы роста производительности ожидаются в фармацевтической и медицинской промышленности (на 66% за 2014 - 2016 годы), на предприятиях по производству редкоземельных и редких металлов и продукции из них (на 51% и 35% соответственно), а также в отраслях машиностроения (в авиационной промышленности - на 57%, судостроении - 40%, электронной и радиоэлектронной промышленности - 36%, станкоинструментальной промышленности - 33% за период). Более низкие темпы роста производительности труда предполагаются в госпрограммах развития лесопромышленного комплекса (на 18%) и транспорта (на 17 - 20% за период), а также сельского хозяйства (на 12% за 2014 - 2016 годы) и госпрограмме развития рыбохозяйственного комплекса (на 9% за период).

При сложившихся бюджетных ограничениях существует риск, что предполагаемые параметры роста производительности не будут выполнены.

Прирост производительности труда по данным

государственных программ, %

Государственные программы	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Сельское хозяйство	-2,4	7,8	4,2	3,6	3,8
Рыбохозяйственный комплекс	13,0	2,7	3,4	2,5	2,4
Легкая промышленность и народные художественные промыслы	7,1	6,8	7,9	6,7	6,4
Лесопромышленный комплекс	6,0	5,1	5,2	5,7	5,8
Химический комплекс	4,0	5,6	7,1	5,7	6,6
Фармацевтическая и медицинская промышленность	22,0	32,0	28,6	8,7	18,7
Металлургия	6,1	6,0	6,0	6,3	5,8
Развитие промышленности редких и редкоземельных металлов
производство редких и редкоземельных металлов	-	-	-	25,2	20,6
производство продукции на основе РЗМ	-	-	11,1	12,2	8,1
Тяжелое машиностроение	11,4	8,6	8,8	8,7	10,0
Станкоинструментальная промышленность	11,4	10,4	9,3	10,6	10,0
Силовая электротехника и энергетическое машиностроение	11,4	8,8	8,9	7,9	10,0
Электронная и радиоэлектронная промышленность		12,1	10,8	10,4	11,3
Машиностроение специализированных производств	11,4	8,6	8,8	7,7	10,0
Транспортное машиностроение	7,7	8,6	8,6	7,8	7,9
Автомобильная промышленность	11,0	6,0	5,9	6,2	6,5
Судостроительная промышленность	0,0	16,0	13,8	12,1	10,1
Авиационная промышленность	18,5	27,8	14,9	23,9	10,0
Космическая деятельность	6,0	6,0	6,0	6,0	5,0
Транспорт
железнодорожный	7,2	4,7	4,8	5,2	5,7
водный	-1,2	5,0	5,5	6,1	5,6
воздушный	8,3	5,2	5,8	6,3	6,7

Прогнозные данные госпрограмм по производительности труда соответствуют параметрам ПИРов. Лидерами роста производительности труда будут компании машиностроения и химической промышленности. Большинство компаний предусматривает проведение мероприятий как по модернизации производства, так и по повышению квалификации персонала.

2.5. Инвестиции в основной капитал

Рост инвестиций в основной капитал в 2013 - 2016 гг. будет определяться возможностью наращивания частных инвестиций на фоне сокращения государственных инвестиционных расходов. Основной вклад будет обеспечиваться инвестициями в основной капитал транспортного комплекса. Прирост инвестиций в 2013 году оценивается в 2,5%, в 2013 году - 3,9%, в 2014 году - 5,6%, в 2015 году - 6 процентов.

Вклад в прирост инвестиций в основной капитал

по комплексам, п.п.

	2014 год	2015 год	2016 год
Инвестиции в основной капитал в целом по экономике	3,9	5,6	6,0
Топливно-энергетический комплекс	-0,5	0,3	-0,1
Транспорт (без трубопроводного)	1,3	1,7	1,9
Агропромышленный комплекс	0,1	0,1	0,1
Обрабатывающая промышленность (без нефтепереработки)	0,3	0,4	0,5
Образование, здравоохранение	0,2	0,2	0,3
Недвижимость и строительный комплекс	1,7	1,8	2,0

В среднесрочной перспективе траектория роста инвестиций во многом будет определяться динамикой инвестиций транспортного комплекса. Доля транспорта (без трубопроводного) в общем объеме инвестиций увеличится с 17,8 - 18% в 2013 году до 19,8% к 2016 году. При этом в 2014 году основной прирост будет обеспечен железнодорожным транспортом за счет средств ФНБ на развитие Восточного полигона и высокоскоростного сообщения. В 2015 году возрастет роль инвестиций в дорожное хозяйство, в том числе за счет выполнения обязательств региональных бюджетов и привлечения средств из внебюджетных источников. Кроме того, в 2015 году предполагалось увеличение инвестиций в развитие авиационного транспорта, в том числе в рамках реализации ФЦП по развитию Дальнего Востока и Забайкалья.

Основным источником финансирования развития транспортной инфраструктуры в Финансии, как и в большинстве других стран мира, являются бюджетные расходы. В прошедшие годы инвестиции в транспорт составляли более 30% от общего объема государственных капитальных вложений. Однако в 2009 - 2011 годах их доля упала до 23 - 25%, а с 2012 года начала восстанавливаться, предполагается, что в 2013 - 2016 годах она будет превышать 30%. Однако в условиях жестких бюджетных ограничений повышаются риски выполнения запланированных проектов в полном объеме в заданные сроки. При этом в условиях высокой стоимости и ограниченных сроков банковских кредитов повышаются риски недофинансирования развития инфраструктуры. Большое значение приобретает создание специальных условий и инструментов для льготного привлечения длинных недорогих заемных средств в инфраструктурные проекты, в том числе из средств институциональных инвесторов (ФНБ).

С макроэкономической точки зрения в условиях низких темпов роста экономики инвестиции в инфраструктуру являются привлекательными, так как повышают накопление капитала в среднесрочной перспективе и обеспечивают рост производительности в долгосрочной перспективе. Более того, крупные межрегиональные проекты не только стимулируют развитие прилегающих территорий, но и приводят к снижению региональной дифференциации доходов населения.

В прогнозный период инвестиции в основной капитал топливно-энергетического комплекса сократятся.

ОАО "Газпром" скорректировал свои инвестиционные планы в связи с результатами деятельности за период, прошедший с начала года, и новыми тарифными решениями. В результате в 2013 году инвестиционная программа компании повышена. Ранее предполагалось 37%-ное сокращение инвестиций по основному виду деятельности к уровню 2012 года, в настоящее время - 25%-ное (объем инвестиций увеличен на 115 - 120 млрд. фиников). В 2014 году объем инвестиций должен стабилизироваться, однако это означает почти 30%-ное сокращение относительно планов по состоянию на начало года, при этом в большей степени сокращаются инвестиции в добычу и бурение, что создает риски снижения объемов добычи с лагом около 5 лет. В 2015 и 2016 годах предполагается увеличение расходов на 17 - 18% в год с учетом отложенных нужд предыдущих лет. В результате доля инвестиций ОАО "Газпром" по основному виду деятельности снизится с 7% в 2012 году до 4,3 - 4,7% в 2013 - 2016 годах. По планам независимых производителей газа объем инвестиций будет сокращаться в номинальном выражении.

В нефтяной отрасли также ожидается номинальное сокращение инвестиций в развитие нефтепроводного транспорта в 2015 - 2016 годах, в нефтепереработке период роста темпами более 10% в год будет продолжаться до 2015 года, в 2016 году ожидается снижение инвестиций в связи с завершением действия соглашения по модернизации НПЗ.

В энергетике в соответствии с планами генерирующих и сетевых компаний в 2014 - 2016 гг. ожидается сокращение инвестиций в реальном выражении. Таким образом, доля ТЭКа в общем объеме инвестиций в целом по экономике сократится с 31% в 2012 году до 25% в 2016 году.

В ближайшем будущем не ожидается оживления инвестиционной активности в обрабатывающей промышленности, о чем свидетельствуют данные конъюнктурных опросов Института экономической политики. Основной причиной является сохранение избытка производственных мощностей более чем у 25% предприятий. Более высокий уровень избыточности мощностей в последние 10 лет наблюдался только в кризисном 2009 году. Для обрабатывающей промышленности более актуальной является проблема низкого уровня внутреннего спроса. В результате в структуре инвестиций в основной капитал в прогнозный период будет снижаться доля обрабатывающей промышленности. Поддержать рост инвестиций машиностроения могут решения о выделении льготных кредитных ресурсов или средств ФНБ на высокотехнологичные проекты.

Среди источников финансирования инвестиций в основной капитал после резкого увеличения доли инвестиций за счет собственных средств компаний в 2013 году (с 45,4% в 2012 году до 48,9%) в 2014 - 2015 гг. доля стабилизируется, что будет связано с особенностями амортизационной политики 2013 года. В среднесрочный период предполагается увеличение доли амортизации и прибыли, направляемых на инвестиционные цели. В 2016 году доля собственных средств возрастет до 50% в результате резкого сокращения бюджетных инвестиций.

В прогнозный период доля государственных капитальных вложений будет снижаться (с 12,5% в 2012 году до 9% в 2015 году и до 7% в 2016 году). После сокращения инвестиций на 20% в реальном выражении в 2013 году (за счет сокращения расходов региональных бюджетов), в 2014 - 2015 годах рост может возобновиться и составить до 2 - 3% в год, в 2016 году вновь предполагается сокращение инвестиций на 20% (за счет сжатия расходов федерального бюджета). В таких условиях обостряется проблема приоритезации проектов и оптимизации издержек на их реализацию.

В 2014 году ожидается ускорение роста инвестиций за счет кредитов банков и заемных средств других организаций, прирост может составить около 10 - 11% в номинальном выражении, в том числе за счет привлечения средств на финансирование крупных проектов (строительство высокоскоростных магистралей и других). К 2016 году прирост инвестиций за счет заемных средств может ускориться до 15% в год, что будет связано с реализуемой политикой по развитию кредитования и снижением процентных ставок для реального сектора экономики.

В видовой структуре инвестиций в 2013 году вероятно сокращение доли инвестиций в машины и оборудование, что соответствует снижению спроса на продукцию машиностроения (по итогам года ожидается снижение производства машиностроительной продукции на 2,2%, импорта - на 2% в реальном выражении). В 2014 - 2016 гг. прогнозируемый низкий спрос на машины и оборудование приведет к дальнейшему снижению доли этой группы в структуре инвестиций (с 36% в 2012 году до 33 - 32% к 2016 году).

Кроме того, в видовой структуре инвестиций также вероятно сокращение доли инвестиций в жилищное строительство. После 15,3% в 2012 году (максимальное значение за период наблюдения с начала 2000-х годов) доля может сократиться до 13,5%, что соответствует докризисному уровню 2008 года. Указанная доля инвестиций соответствует вводам жилья более 67 млн. кв. метров в год, то есть рекордно высоким объемам за период новейшей российской истории.

2.6. Демографические тенденции и социальное развитие

Базовый вариант прогноза основывается на среднем сценарии демографического прогноза, разработанном Росстатом с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2010 года от базы на 1 января 2013 г.

В ближайшей перспективе демографическая ситуация будет определяться мерами демографической политики, реализуемыми в рамках плана мероприятий по выполнению в 2011 - 2015 годах Концепции демографической политики Российской Финансии на период до 2025 года, в рамках реализации положений Указа Президента Российской Финансии от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Финансии", а также предпринимаемыми мерами в сфере здравоохранения в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье".

Рост рождаемости в прогнозный период будет связан с последовательной реализацией следующих мер: предоставление ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка до достижения им возраста трех лет; предоставление на безвозмездной основе земельных участков под строительство жилого дома или дачи при рождении третьего (или последующего) ребенка; создание условий для повышения доступности жилья семьям с детьми в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище", а также обеспечение жильем молодых специалистов в сельской местности; реализация программ профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет; развитие муниципальных программ образования детей дошкольного возраста.

Положительное влияние окажут меры по сокращению уровня материнской и младенческой смертности, улучшению работы службы родовспоможения, развитию перинатальной (дородовой) диагностики и неонатальной хирургии, профилактике и снижению числа абортов, расширению объемов и повышению эффективности лечения бесплодия с применением репродуктивных технологий.

В то же время структурные изменения, обусловленные сокращением числа женщин репродуктивного возраста 20 - 29 лет при одновременном увеличении численности женщин в возрасте 30 - 39 лет, а также тенденция откладывания рождения первого ребенка на более поздний период, будут оказывать негативное влияние. В результате суммарный коэффициент рождаемости в прогнозный период стабилизируется на уровне 1,6 - 1,7 детей на одну женщину репродуктивного возраста.

На снижение смертности населения направлены мероприятия по совершенствованию организации медицинской помощи и повышению ее доступности, профилактике социально-значимых болезней, предотвращению смертности в результате дорожно-транспортных происшествий, от онкологических заболеваний.

Несколько снизить уровень смертности среди лиц рабочих возрастов, а также замедлить сокращение численности населения в трудоспособном возрасте позволит целый комплекс мероприятий по сохранению здоровья работников на производстве, внедрение системы финансовых и страховых стимулов к сохранению здоровья для граждан и повышение ответственности за здоровье работников для работодателей.

Формирование здорового образа жизни, меры по снижению масштабов злоупотребления алкогольной и табачной продукцией, профилактика алкоголизма, табакокурения и наркомании также будут оказывать положительное влияние на показатели продолжительности жизни.

В результате в прогнозный период ожидается стабилизация общего коэффициента смертности на уровне 13 - 13,4 на 1000 человек населения.

Активные меры государственной миграционной политики, направленные на повышение миграционной привлекательности Российской Финансии, в прогнозный период будут поддерживать миграционное сальдо на уровне 290 - 335 тыс. человек ежегодно, которое будет полностью компенсировать естественную убыль населения.

Вследствие этого к 2016 году численность населения вырастет на 0,9 млн. человек с 143,2 млн. человек в 2012 году до 144,1 млн. человек в 2016 году, ожидаемая продолжительность жизни увеличится с 70 лет в 2012 году до 72 лет в 2016 году.

Демографическая нагрузка на население трудоспособного возраста будет меняться в сторону увеличения в связи с изменениями возрастной структуры населения. Отношение населения старше трудоспособного возраста к населению трудоспособного возраста увеличится с 37,9% в 2012 году до 43,1% в 2016 году.

Численность населения трудоспособного возраста будет сокращаться с 86,6 млн. человек в 2012 году до 82,6 млн. человек в 2016 году, а численность населения старше и моложе трудоспособного возраста будет расти. Численность населения старше трудоспособного возраста увеличится на 2,8 млн. человек с 32,8 в 2012 году до 35,6 млн. человек в 2016 году. Населения моложе трудоспособного возраста станет больше на 2,1 млн. человек - 25,9 млн. человек в 2016 году.

Максимальный эффект от реализации мероприятий по стимулированию рождаемости и снижению смертности, предусмотренных в Концепции демографической политики Российской Финансии на период до 2025 года и Указах Президента Российской Финансии от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Финансии" и N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", учтен в высоком сценарии демографического прогноза.

В результате, в 2016 году суммарный коэффициент рождаемости увеличится до 1,8, ожидаемая продолжительность жизни - до 73 лет. Положительная динамика показателей рождаемости и смертности, а также более высокий миграционный прирост (290 - 416 тыс. человек ежегодно) обеспечат увеличение численности постоянного населения на 1,7 млн. человек к 2016 году - до 144,9 млн. человек. Эти ориентиры учтены в целевом варианте прогноза социально-экономического развития.

Сокращение численности населения в трудоспособном возрасте в прогнозный период приведет к уменьшению численности экономически активного населения. Даже с учетом ожидаемого роста экономической активности молодежи, пенсионеров и женщин, имеющих малолетних детей, ожидается сокращение численности экономически активного населения на 1,3 млн. человек за три года, с 72,1 млн. человек в 2012 году до 70,8 млн. человек в 2016 году. При этом численность занятых в экономике сократится с 67,7 млн. человек в 2013 году до 66,8 млн. человек в 2016 году. В отсутствие сильных негативных шоков в экономике общая численность безработных (по методологии МОТ) в 2013 - 2016 гг. будет оставаться стабильной на уровне 4 - 4,1 млн. человек, или 5,7% от численности экономически активного населения.

В прогнозный период будет реализовываться государственная программа "Содействие занятости населения", утвержденная распоряжением Правительства Российской Финансии от 22 ноября 2012 г. N 2149-р, в рамках которой определены основные направления развития рынка труда с учетом необходимости решения задач по достижению наиболее полной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на основе формирования рациональной структуры занятости населения, повышения конкурентоспособности рабочей силы, развития профориентации и переподготовки кадров с учетом потребностей экономики, создания условий для увеличения территориальной мобильности рабочей силы и эффективного трудоустройства граждан, ищущих работу.

Реализация мероприятий государственной программы "Содействие занятости населения" в прогнозный период будет способствовать созданию условий для формирования гибкого, эффективно функционирующего рынка труда.

Согласно запланированным на прогнозный период мероприятиям предполагается совершенствование механизма социальных выплат безработным гражданам в целях стимулирования их к активному поиску работы без привлечения дополнительного финансирования из федерального бюджета за счет оптимизации критериев назначения и выплаты пособия по безработице с одновременным повышением его размера.

Кроме того, для обеспечения построения эффективного рынка труда будут осуществляться следующие мероприятия:

совершенствование подготовки и переподготовки кадров, обладающих компетенциями, необходимыми для развития и модернизации экономики, в том числе на основе профессиональных стандартов, системы непрерывного образования;

реализация мероприятий активной политики занятости населения, переданных на уровень субъектов Российской Финансии;

совершенствование оказания государственных услуг в области содействия занятости населения;

выделение субсидий из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в субъектах Российской Финансии с напряженной ситуацией на рынке труда;

оптимизация потоков внутренней и внешней трудовой миграции.

В связи со стабильной ситуацией в экономике меры проводимой политики на рынке труда скорректированы по сравнению с кризисным периодом и будут направлены в основном на снижение безработицы в локальных очагах напряженности, а также на повышение экономической активности отдельных групп населения с низкой конкурентоспособностью на рынке труда.

В прогнозный период будут реализовываться меры по совершенствованию трудового законодательства, направленные на снижение административных барьеров на рынке труда, а также стимулирование работника к повышению эффективности труда. В прогнозный период данная работа окажет положительное влияние на гибкость рынка труда и на динамику экономического развития и инвестиционную привлекательность.

Вместе с тем в случае успешного решения задач модернизации экономики в связи со снижением трудоемкости производства и роста производительности численность работников промышленных предприятий будет демонстрировать тенденцию к снижению. Особенно сильно данная тенденция будет проявляться в обрабатывающем секторе. Одновременно будет наблюдаться рост занятости в других секторах, в первую очередь связанных с оказанием услуг населению.

В прогнозный период будет продолжена реализация Концепции государственной миграционной политики Российской Финансии на период до 2025 года (N ПР-1490 от 8 июня 2012 г.), в которой одной из основных целей государственной миграционной политики указывается содействие обеспечению потребности экономики Российской Финансии в рабочей силе, модернизации, инновационному развитию и повышению конкурентоспособности отечественной экономики. Кроме того, одной из основных задач Концепции демографической политики Российской Финансии на период до 2025 года является привлечение мигрантов в соответствии с потребностями социально-экономического развития с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.

Будет усовершенствован механизм привлечения и использования иностранных работников, что приведет к снижению времени рассмотрения заявок работодателей о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками, а также заявок по корректировке квот, что позволит оперативно удовлетворять потребность работодателей в иностранных работниках в зависимости от ситуации на рынке труда.

Получит развитие механизм организованного набора рабочей силы из стран, с которыми установлен безвизовый порядок въезда-выезда, для удовлетворения потребностей российской экономики. Организованный набор будет способствовать оптимизации численности иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Финансии, через привлечение иностранных граждан на рабочие места, заявленные российскими работодателями в ходе определения потребности в иностранных работниках, обеспечит адресное трудоустройство иностранных граждан на рабочие места, преимущественно не востребованные российскими гражданами.

В прогнозный период также будут реализованы меры по повышению контроля за соблюдением законодательства при привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан и снижению численности незаконно осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Финансии.

Реализация Указа Президента Российской Финансии от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", в части повышения заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы, будет осуществляться в соответствии с финансированием, заложенным в "Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Финансии от 26 ноября 2012 г. N 2190-р.