Необходимость кодификации советского права. Предпосылки кодификации

С ликвидацией организованного вооруженного сопротивления контрреволюционных элементов отпала необходимость в применении по отношению к ним военного подавления и иных чрезвычайных мер. Также отпала необходимость и в некоторых ограничениях демократии, которые диктовались в годы гражданской войны чрезвычайными обстоятельствами.

20-е годы – особый период в жизни нашей страны. Политический и экономический кризис после почти семилетней войны (включая участие в первой мировой) заставил правящую партию перейти к новой экономической политике, отбросив методы «военного коммунизма». Происходит становление хозяйственного механизма, разрабатываются новые методы хозяйствования, основанные на товарно-денежных отношениях. Эти изменения в хозяйственной жизни страны получили закрепление в праве. Переход к нэпу потребовал коренного изменения роли революционной законности: закон становится средством формирования экономических отношений переходного периода. Переход после гражданской войны к мирному хозяйственному строительству активизировал дальнейшую разработку гражданско-правового законодательства, нормирующего основные направления хозяйственной работы.

Бурный процесс преобразования общественной жизни делал отдельные нормативные акты весьма недолговечными. Вследствие этого, говоря о необходимости широкой кодификации советского права, создания единого свода или кодекса законов.

В юридической литературе уже отмечалось, что первоначально декреты Советской власти в значительной степени намечали программу действий и не могли претендовать на то, чтобы все их содержание, все нормы полностью входили в жизнь, осуществлялись. Это было неудобно в условиях, когда Советское государство лишь организовалось, когда не сложились еще все звенья государственного аппарата, способного осуществить предписание права. Советское законодательство в первые годы было фрагментарным, оно не охватывало и не могло охватить все общественные отношения, нуждавшиеся в правовом регулировании. Революционные преобразования проводились нередко не в законодательном порядке, а путем самостоятельного не регламентированного декретами революционного творчества.

За прошедшие с момента установления Советской власти годы накопилось значительное количество нормативных актов, которые оставались не систематизированными и зачастую противоречили друг другу. Разрозненность законодательства крайне затрудняла правоприменительную практику. При обилии нормативного материала, тем не менее, оставались и существенные пробелы в законодательстве. Вместе с тем, для укрепления законности и дальнейшего стабильного развития страны необходимы были четкие, ясные и исчерпывающие законы.

В 20-е гг. упростилась правовая система нашей страны. Упразднение Дальневосточной республики ликвидировало одновременно ее право. Национально-государственное размежевание Средней Азии и исчезновение бывших народных республик привели к отмиранию и их правовых систем. Надо сказать, что за годы существования упомянутых республик в них успели создать достаточно серьезный правовой массив. Во всех республиках были приняты свои конституции. Были изданы и некоторые кодексы. Теперь все это уходило в историю и заменялось однотипным - социалистическим правом. Пережитком прошлого еще на несколько лет оставалось лишь действие шариата в некоторых мусульманских районах. Образование СССР привело к возникновению новой правовой системы - права союзного государства, тесно взаимосвязанного с правовыми системами союзных республик.

Развитие права требовало совершенствования не только содержания, но и формы законов. Издание законов по отдельным вопросам, свойственное, например, англо-американской системе, является менее совершенной формой организации правового материала. Советское государство избрало метод оформления правовых норм, хорошо известный еще дореволюционному российскому праву, - кодификацию законодательства.

Характерной чертой нового этапа стало значительное расширение рамок правового регулирования общественных отношений. В новых мирных условиях основным методом проведения политики Советского государства становится законодательство. Начиная с 1921 г., Советское государство берет курс на точную и детальную регламентацию деятельности госаппарата, сужение сферы административного усмотрения и перенесение центра тяжести с административных органов на судебные.

Переход к мирному строительству и новой экономической политике вызвал, с одной стороны, усиление законодательной деятельности для урегулирования новых общественных отношений, а с другой – необходимость приведения действующего законодательства в соответствии с новыми условиями, исключение из него актов, изданных в предшествующий период, создание стройной правовой системы.

Решениями VIII и IX Всероссийских съездов Советов существенно упорядочивается законотворческая и нормотворческая деятельность государственных органов. Принятые съездами постановления: 1) определили органы, наделенные правом издавать законодательные акты (это Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, Президиум ВЦИК и СНК); 2) запретили наркоматам издавать постановления и распоряжения, выходящие за пределы их компетенции; 3) конкретизировали порядок обжалования, приостановки и отмены нормативных решений центральных органов власти, местных советов и их исполкомов.

Благодаря этим актам, а также постановлениям ВЦИК и СНК, закрепившим порядок внесения проектов нормативных актов на рассмотрение законодательных органов, удалось создать в целом стройную систему правотворческих органов и порядок устранения противоречий между актами разных уровней.

В конечном итоге были созданы необходимые предпосылки для построения единой, иерархически непротиворечивой системы нормативных актов, последовательного развития и конкретизации норм, устанавливаемых высшими органами государственной власти и управления в актах, принимаемых наркоматами и местными советами. Только решив эту задачу, Советское государство смогло в короткий срок осуществить разработку основополагающих актов по всем отраслям советского законодательства.

Важная особенность этого этапа – завершение процесса создания кодифицированных актов по основным отраслям советского права. С окончанием войны кодификационные работы были возобновлены. Если в 1919–1920 гг. происходило, главным образом, накопление опыта, то 1922–1923 гг. вошли в историю советского права как годы разработки и принятия кодексов. Опыт наших первых кодификаций, которые имели место в 1922–1923 гг. при переходе к нэпу, далеко не второстепенен.

Потребность в кодификации определилась тем, что, во-первых, за предшествующие годы накопился большой правовой материал, который, не будучи систематизирован, стал труднодоступным даже для юристов; во-вторых, в законодательстве по ряду отраслей права имелись пробелы, которые нужно было устранить; в-третьих, следовало внести изменения в право в соответствии с новой исторической обстановкой. Таким образом, кодексы призваны были оформить и закрепить систему советского права, обеспечить единство законов для всего государства, дать более четкие формулировки норм права по сравнению с первыми актами советской власти.

Потребность в ней определялась прежде всего тем, что за прошедшие с Октября годы накопился большой правовой материал, который, оставаясь не систематизированным, стал труднодоступным даже для юристов. Наряду с этим во многих отраслях законодательства имелись пробелы, которые надо было восполнить. Следовало также учесть и внести изменения в соответствии с новой исторической обстановкой. Кодексы призваны были оформить и закрепить систему советского права, обеспечить единство закона для всего государства, дать более четкие формулировки норм по сравнению с первыми революционными актами Советского государства.

Эти задачи встали еще в середине 1918 г., когда и началась работа по кодификации советского законодательства. Однако в условиях интервенции и гражданской войны кодификационные работы не смогли получить нужного размаха. Необходимость мобилизации всех людских резервов на борьбу с врагом заставила даже ликвидировать отдел кодификации в Наркомате юстиции РСФСР. С окончанием войны широкая кодификационная работа была возобновлена. Если в 1919 - 1920 гг. происходило главным образом накопление опыта, то 1922 - 1923 гг. отмечены в истории советского права как годы разработки и принятия кодексов.

Директивой для развертывания широкой кодификационной работы явилось решение XI конференции РКП(б) об очередных задачах партии в связи с восстановлением хозяйства (декабрь 1921 г.). В решении указывалось, что необходимо установить во всех областях жизни строгие начала революционной законности, выразить в законе и защищать в судебном порядке новые формы отношений, созданные в процессе революции и на почве проводимой властью экономической политики, поднять на соответствующий уровень работу судебных учреждений Советской Республики. Эта идея была законодательно закреплена IX Всероссийским съездом Советов в постановлении о предварительных итогах новой экономической политики.