ЗАДАЧА 1.1. Противодействие незаконной миграции. Концепцией государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года", утвержденной Указом Президента РФ,определены цели

Концепцией государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года", утвержденной Указом Президента РФ, определены цели, принципы, задачи, основные направления и механизмы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации.

В том числе, на первом этапе (2012 - 2015 годы), планируется:

разработка и принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики.

В этой связи, Управлением проведен анализ правоприменительной практики в отношении лиц-нарушителей миграционного законодательства, который выявил ряд проблемных вопросов, решение которых является объективной необходимостью.

Серьезной проблемой, с которой сталкиваются как служба судебных приставов, так и миграционная служба в процессе взыскания штрафных санкций, являются так называемые «фирмы-однодневки», не «обремененные», в кавычках, ни значимым размером уставного капитала, ни собственностью, на которые может быть обращено взыскание.

В этой связи, единственной действенной мерой, на наш взгляд, может являться ужесточение требований к первичному учреждению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Ужесточение процедуры учреждения юридических лиц позволит избежать появления фирм-однодневок, которые являются питательной средой для различных нарушений миграционного законодательства.

Управлением проведен анализ взыскаемости административных штрафов, назначенных на физических лиц и сумм налогов (сборов), начисленных юридическим лицам, где руководителями являются граждане иностранных государств. В результате четко обозначилась проблема уклонения вышеуказанной категории иностранных граждан от уплаты административных штрафов и установленных налогов и сборов.

Одним из методов, позволяющих руководителям организаций уйти от уплаты административных штрафов и воспрепятствовать принудительному взысканию недоимки по налогам и сборам, является отсутствие денежных средств на балансе организаций, или сокрытие денежных средств либо имущества организации, за счет которых производится взыскание недоимки по налогам (сборам).

В этой связи и в целях совершенствования мер ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации, предлагается рассмотреть вопрос об ограничении въезда в Российскую Федерацию вышеуказанной категории лиц в соответствии с пунктом 6 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Кроме того, считаем целесообразным, ввести ответственность для юридических и физических лиц, которые фактически получают разрешение на работу в конкретной организации, а практически работают в совершенно другой фирме.

Также, в связи с учащением в последнее время приглашения иностранных граждан организациями, не имеющими информации о лицах, которых они приглашают, ввести ответственность приглашающей стороны.

Предлагаем также ужесточить (вплоть до уголовного) наказание для должностных лиц общежитий, ответственных за поселение трудовых мигрантов в количествах, превышающих технические и санитарные возможности помещений. Ведь не секрет, что скученность проживания порождает неблагоприятную эпидемиологическую ситуацию.

Необходимо обратить особое внимание на проблемные вопросы, связанные с привлечением к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ:

- санкция статьи 20.25 КоАП РФ предусматривает не только назначение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но и административный арест на срок до 15 суток. Но, зачастую, рассмотрение дела в судах затягивается, так как, с одной стороны, судьи требуют обязательного присутствия должностных лиц, с другой стороны должностные лица не желают добровольно проследовать в суд по судебной повестке;

- возможность доставления данной категории лиц в суд для рассмотрения дел об административных правонарушениях по вышеуказанной статье законными способами у Управления отсутствует.

Излишне говорить о том, что наличие вышеуказанных проблем не может оказывать положительного влияния на реализацию контрольно-надзорной функции Управления по предупреждению, выявлению и пресечению административных правонарушений в сфере миграционного законодательства.

В целях совершенствования межведомственного взаимодействия по противодействию незаконной миграции, в ноябре 2012 года разработан и подписан совместный Приказ ГУ МВД России по г. Москве, УФМС России по г. Москве и УФССП России по г. Москве «Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия ГУ МВД России по г. Москве, УФМС России по г. Москве и УФССП России по г. Москве по выявлению и пресечению незаконной миграции, исполнению постановлений суда об административном выдворении».

Реализация данного приказа позволит не только повысить эффективность проводимых совместных мероприятий, но и избежать коррупционных составляющих, благодаря четкому разграничению полномочий служб.

В целях усиления контрольно- надзорной деятельности по линии иммиграционного контроля, Управление планирует проведение совместных с ГУ МВД России по г. Москве оперативно-профилактических мероприятий «Нелегальный мигрант», утвержденных распоряжением ФМС России и МВД России от 02 апреля 2012 года № 1/2554/КР-1/4-3791.

Более того, в рамках мероприятий «Нелегальный мигрант» Управлением при участии заинтересованных ведомств запланировано проведение целевых мероприятий по отдельным отраслям экономики Москвы: «ЖКХ», «Стройка», «Рынок», «Лизинг» и других.

Вместе с тем, в целях выявления и пресечения нарушений миграционного законодательства, более качественного проведения контрольно-надзорных мероприятий в местах массового нахождения, проживания и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, реализации положений Государственной программы города Москвы «Безопасный город» на 2012-2016 годы и Плана работы УФМС России по г. Москве на 2013 год, подготовлен и направлен на согласование в ГУ МВД России по г. Москве, УФСБ России по г. Москве и Московской области, ГУ МЧС России по г. Москве и УФСКН России по г. Москве «План проведения на территории города Москвы совместных оперативно- профилактических и специальных мероприятий на 2013 год».

Во исполнение поручения Руководителя ФМС России К.О. Ромодановского по наведению порядка в г. Москве и обеспечению безопасности и миграционной стабильности, а также в целях выявления и пресечения нарушений миграционного законодательства, незаконного пребывания (проживания) и трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории вокзалов и станции метрополитена прилегающим к ним, ООИК УФМС России по г. Москве разработан и представлен на согласование проект Плана оперативно-профилактических мероприятий, под условным наименованием «Вокзал».

Кроме того, в настоящее время УФМС России по г. Москве и ФСО России реализуется «План проведения Оперативным Управлением ФСО России и Отделом организации иммиграционного контроля УФМС России по г. Москве оперативно-профилактических и специальных мероприятий на территории города Москвы на 2013 год», согласованный руководством Служб в декабре месяце 2012 года.

В плановом периоде совместно с подразделениями ГУ МВД России по г. Москве будет продолжена работа по выявлению организаций и лиц, причастных к подделке миграционных документов.

В связи с предстоящими законодательными изменениями, предусмотренными Планом мероприятий по реализации Концепции государственной миграционной политики на первом этапе, направленных на ужесточение уголовной ответственности за организацию незаконной миграции, планируется провести мониторинг промышленных зон г. Москвы на предмет выявления «подпольных» производств, где используют труд иностранных граждан.

Совместно с Московской городской военной прокуратурой запланированы проверки на закрытых территориях (воинские части, организации), находящихся в подведомственности Министерства обороны России с целью выявления нарушений миграционного законодательства на закрытых объектах Министерства обороны России.

В связи с открытием нового международного терминала «А», планируется организация информационного обмена с отрядом пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту «Внуково».

Важным условием для решения задачи противодействия незаконной миграции и достижения цели обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является повышение защищенности паспортно-визовых документов.

С 1 января 2013 года вступает в силу Федеральный закон от 12 ноября 2012 года № 186-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О беженцах» и в статью 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предусматривающий выдачу проездного документа беженца и видов на жительство лицам без гражданства, содержащих электронный носитель информации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.12.2012 г. № 1709 "О паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащем на электронном носителе информации дополнительные биометрические персональные данные его владельца" в целях повышения защищенности паспортов, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации за пределами ее территории, вводится в действие паспорт, содержащий на электронном носителе информации дополнительные биометрические персональные данные его владельца (изображение папиллярных узоров двух пальцев рук).

Изготовление бланков новых паспортов, содержащих электронный носитель информации, предназначенный для записи дополнительных биометрических персональных данных гражданина РФ (изображения папиллярных узоров двух пальцев рук), должно начаться с 1 июня 2013 года, а уже с 1 июля 2013 года по желанию граждан РФ ФМС России и ее территориальные органы, находящиеся в г. Москве, Московской области, г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, начнут выдавать новые паспорта.

Предусмотрено, что загранпаспорта, выданные в установленном порядке до вступления в силу данного Указа, действительны до окончания срока их действия.

Результатом выполнения запланированных мероприятий должно быть достижение следующих результатов:

· доля взысканных административных штрафов от общего количества штрафов, наложенных должностными лицами УФМС России по г. Москве, по делам об административных правонарушениях в сфере миграции – 90 %;

· доля судебных решений об оставлении постановления должностного лица УФМС России по г. Москве без изменения, а жалобы без удовлетворения от общего количества обжалованных в судебном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами УФМС России по г. Москве – 95 %.