Госаппарат России в начале XX вв

(Второй шаг по пути к буржуазной монархии)

Теоретическая часть

В результате первой российской революции 1905 – 1907 гг. и после нее Россия сдала еще один шаг по пути превращения феодальной монархии в буржуазную. При этом справедливо считают данный шаг даже более серьезным, чем тот, что был сделан в эпоху реформ 60 – 70-х годов.

Высшим должностным лицом является император: он издает указы, контролирует их действие, является верховным судьей. С 1906 г. его законодательная власть ограничена деятельностью Государственной думы.

Государственная Дума (с 1906 г.) – высший совещательный и законодательный орган: никакой закон не мог вступить в силу без ее одобрения. Члены Думы избирались населением; выборы были сословными, не равными, многостепенными. Женщины, студенты, солдаты не получили избирательных прав. Создание Думы означало окончательное отделение власти исполнительной от законодательной.

Законосовещательным органом является Государственный Совет, функции которого – рассмотрение законопроектов, смет и штатов государственных учреждений, жалоб на высших чиновников

В 1905 – 1917 гг. Совет министров – высший государственный орган власти, объединяющий и направляющий деятельность различных ведомств. Председатель назначался императором. Главная задача Совета министров – рассмотрение отчетов о работе всех министерств и ведомств.

Важным событием явилось рождение в ходе революции 1905 – 1907 гг. принципиально нового политического явления – Советов рабочих, крестьянских, солдатских депутатов – органов революционной власти.

Во время I мировой войны (1914 – 1917) царское правительство предприняло ряд мер, направленных на приспособление деятельности отдельных органов к военным условиям и усиливающих вмешательство государства в экономику страны. Ряд изменений свидетельствует об очередном шаге России по пути превращения феодальной монархии в буржуазную.

Государственный аппарат оказался неспособным решать поставленные войной задачи. Для решения военно–экономических задач создаются чрезвычайные органы – Особые совещания (по обороне, обеспечению топливом путей сообщения, перевозке военных грузов, продовольственному делу, устройству беженцев). Они наделялись широкими полномочиями, но оказались малоэффективными.

Местными органами особых совещаний были их комиссий и уполномоченные. Комиссии особых совещаний были созданы в губернских городах, уполномоченные действовали как в губернских городах, так и в уездных.

Наиболее важное значение имело Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обороне, которое относилось к числу высших государственных учреждений и не было подведомственно какому-либо другому органу управления. Председателем его являлся военный министр. Особое совещания явились формой вовлечения представителей буржуазии во все звенья учетно-регистрационнго аппарата царизма, сращивания финансового капитала с правительственным аппаратом.

Военная обстановка вызвала расширение компетенции генерал-гебернаторов и военных властей в местностях, объявленных на военном положении.

Объявление местностей на военном положении давало административной власти в лице генерал-губернатора чрезвычайно широкие права – административные, полицейские и судебные.

В начале войны царизм вынужден был дать буржуазии разрешение на создание Всероссийского союза земств и Российского союза городов, объединившихся затем в единый Всероссийский союз земств и городов (Земгор). Этот орган занимался организацией снабжения фронта продовольствием и снаряжением.

Местными органами Земгора были его областные и местные комитеты. Правительство представило Земгору права полувоенной организации. При помощи Земгора буржуазия добивалась усиления своего влияния на государственные дела, получила возможность более активного проникновения в государственный аппарат.

После отречения Николая II и падения монархии высшим органом власти становится Временное правительство, которое должно было осуществлять исполнительские и распорядительные функции до созыва Учредительного собрания. Предполагалось, что Учредительное собрание, избранное всенародно, возьмет на себя функции высшего органа власти в стране. Параллельно с Временным правительством действовали Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов – стихийно возникающие органы самоуправления. Период с февраля по октябрь 1917 г. вошел в историю как период двоевластия

Синод, ведавший делами православной церкви, был упразднен Временным правительством; вместо него создано Министерство по делам вероисповедания