Пацаку І.Р

ПОДАННЯ

про усунення порушень вимог діючого законодавства України про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі щодо сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування та Кодексу України про адміністративні

правопорушення.

Прокуратурою Надвірнянського району проведено перевірку дотримання вимог Законів України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» в частині здійснення контролю за своєчасністю сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України, а також Кодексу України про адміністративні правопорушення при притягненні винних осіб до адміністративної відповідальності в діяльності управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі.

Відповідно до ст. 64 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. 13 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» до повноважень органів ПФУ належить проведення планових і позапланових перевірок, застосування фінансових, адміністративних санкцій, стягнення із платників страхових внесків, в тому числі єдиного внеску несплачені суми страхових внесків тощо.

Перевіркою встановлено, що протягом 5 місяців 2011 року спостерігається значний ріст боргу зі сплати страхових внесків, в тому числі єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, пені та штрафних санкцій перед управлінням ПФУ в Надвірнянському районі. Так, станом на 01.01.2011 року заборгованість становить 563,1 тис. грн., а станом на 01.06.2011 року – 5856, 0 тис. грн. Значно збільшилась кількість підприємств юридичних та фізичних осіб, які допустили заборгованість з 41 до 99, з яких 93 економічно активних. Заборгованість зі сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування допустили 96 боржників на суму 27,6 тис. грн., з них економічно-активних 95 підприємств на суму 22,8 тис. грн.

Значні суми недоїмки станом на 01.06.2011 року допустили: ТзОВ «Надвірнянський завод молочних продуктів» (борг – 47660, 56 грн.), ТОВ «Надвірна-молоко» (борг – 22 575, 76 гривень).

Причинами наявності такого боргу є недостатнє використання працівниками управління ПФУ в Надвірнянському районі наданих законодавством повноважень щодо вжиття заходів по забезпеченню надходження коштів до Пенсійного фонду України, виявлення та ліквідації схем ухилення від сплати боргу керівниками підприємств-боржників.

Територіальні органи пенсійного фонду України проводять не частіше ніж один раз на календарний рік планову, а у випадках передбачених законом – позапланову перевірку на підприємствах, установах, організаціях застосовують фінансові санкції, стягують з платників несплачені суми єдиного внеску та здійснюють інші функції, передбачені чинним законодавством.

Перевіркою встановлено, що протягом 5 місяців 2011 року спеціалістами управління ПФУ в Надвірнянському районі проведено 11 планових та 35 позапланових перевірок (протягом 5 місяців 2010 року – 25 планових та 19 позапланових), за результатами єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування не донараховувся, фінансові санкції не накладались. Отже, сто відсотків від проведених перевірок залишились безрезультатними.

В ході проведених працівниками Управління Пенсійного фонду в Надвірнянському районі перевірок на підприємствах, установах, організаціях району не виявлено фактів порушення строків сплати платежів.

Згідно п. 3. 6 ст. 20 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», підприємства, установи, організації різних форм власності постійно подають в органи пенсійного фонду України звіти про фактичні витрати на оплату праці, зазначають суми відрахувань по страхових внесках та не пізніш ніж через 20 календарних днів до закінчення звітного періоду страхові внески сплачуються страхувальниками до бюджету. У разі порушення строків сплати внесків особи притягуються до адміністративної відповідальності.

Однак, працівниками управління ПФУ в Надвірнянському районі не виконуються вимоги вищевказаного законодавства, проводяться поверхові перевірки, факти приховування (заниження) службовими особами підприємств, установ, організацій фонду оплати праці; ухилення від взяття на облік не виявляються.

Не дотримуються працівниками управління вимоги Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП) при притягненні керівників підприємств до адміністративної відповідальності.

Встановлено, що відповідно до ч.2 ст. 256 КУпАП протокол підписується особою, яка його склала і особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, а також згідно ст. 254 ч. 2 КУпАП, протокол про адміністративне правопорушення складається в двох екземплярах, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Однак, в протоколі № 10 від 01.02.2011 року, який винесений щодо бухгалтера малого ПП «Іманд» Лаптюк О.В. за порушення ст. 165-1 КУпАП, який складений Николайчук Г.О., підпису правопорушника та відмітки про отримання ним другого екземпляру протоколу немає. Також у протоколі №14 від 07.02.2011 винесеному щодо Ковальчук В.М. Крім того, у протоколі №15 від 17.02.2011 щодо Угринюк Г.В. немає підпису особи, яка його складала - головного спеціаліста –економіста відділу надходження платежів в Управління ПФУ в районі Мідянчук О.Б.

Також в ході перевірки встановлено порушення Закону України «Про звернення громадян». Так, в Управління Пенсійного фонду в Надвірнянському районі протягом 5 місяців 2011 року надійшло 4058 звернень громадян.

Встановлено, що посадовими особами Управління ПФУ в Надвірнянському районі при розгляді заяв і скарг громадян порушуються вимоги Закону України «Про звернення громадян».

Вивченням журналу реєстрації пропозицій, заяв і скарг громадян встановлено, що в порушення Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об»єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.1997р. №348, у журналі немає графи повторність, не завжди вказується виконавець заяви чи скарги, контроль виконання і результати проведеної перевірки та вжиті заходи. Із перевірки журналу реєстрації пропозицій, заяв і скарг неможливо прослідкувати коли розглянута скарга і чи у встановлений термін.

Згідно вимог ст.15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об’єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов’язані об’єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов’язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань за підписом керівника або особи, яка виконує його обов’язки.

Проте встановлено, що по матеріалах перевірки звернень посадовими особами Управління Пенсійного фонду в Надвірнянському районі не формуються наглядові переведення по скаргах, до матеріалів перевірки не долучаються будь-які підтверджуючі документи, на підставі яких можна зробити висновок про перевірку викладених у заяві фактів.

Залишення звернень громадян без відповіді призводить до порушення права заявника на захист, в тому числі і судовий, та написання повторних скарг, в тому числі і в правоохоронні органи.

Так, 04.02.2011р. в Управління ПФУ в районі надійшло звернення від гр. Кметюк П.М. з приводу перерахунку та доплати платежів згідно ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». В порушення вищевказаних норм, будь-яких даних щодо результату розгляду та повідомлення гр. Гирилюка Б.М.. про результат розгляду її звернення в матеріалах наглядового переведення по зверненню на момент проведення перевірки немає. (виконавець Наливайко Д.І.)

Аналогічно такі ж порушення допущено при розгляді звернень гр. Бахмат Р.П. №331/Б-10 від 04.02.2011, гр. Хлиста С.І. від 07.07.2011 №381/Х-10, гр. Протопович Є.Б. №447/П-10 від 10.02.2011, гр. Бойчук І.Я. від 10.02.2011 №456/Б-10, гр. Космірак О.М. від 15.02.2011 №556/К-10, гр. Малиновського М.М. від 28.02.2011 №977/М-10., гр. Яновської М.П. №1053 від 02.03.2011/Я-10, гр. Черноволенко О.М. від 23.03.2011 №1684/Ч-10, гр. Лавринович М.І. від 25.03.2011 №1792/Л-10, гр. Іванюк М.П. від 25.03.2011 №1788/І-10, Токарук М.М. від 31.03.2011 №2047/Т-10.

Згідно положення про сектор з діловодства управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі завідувач сектора Пилип’як М.І. безпосередньо здійснює керівництво сектором, спрямовує його діяльність, організовує та забезпечує виконання функцій, покладених на нього відповідно до законодавства, зокрема забезпечує облік звернень громадян.

Основними причинами виявлених порушень є неналежна організація роботи працівників управління ПФУ в Надвірнянському районі із страхувальниками, недостатній контроль з боку керівництва за роботою підлеглих та халатне відношення окремих працівників до виконання своїх посадових обов’язків.

На підставі викладеного та приймаючи до уваги, що зазначені вище порушення негативно позначаються на забезпеченні реалізації прав застрахованих осіб на отримання передбачених чинним законодавством пенсійних виплат та соціальних послуг, а також застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення, керуючись ст. 23 Закону України „Про прокуратуру”, -

В И М А Г А Ю:

1. Вжити невідкладних заходів до усунення вказаних в поданні порушень, причин та умов, що їм сприяють, а також недопущення їх в майбутньому.

2. Прийняти невідкладні заходи, направлені на скорочення боргу зі сплати страхових внесків, в т.ч. єдиного внеску, пені та штрафних санкцій до бюджету Пенсійного фонду України суб’єктами господарювання Надвірнянського району.

3. Привести у відповідність до вимог законодавства роботу зі зверненнями громадян в Управлінні ПФУ в Надвірнянському районі.

4. За неналежне виконання своїх функціональних обов'язків притягнути до дисциплінарної відповідальності завідувача сектора з діловодства Пилип’як Маряну Іванівну та головного спеціаліста відділу обліку надходження платежів в Управління ПФУ в районі Мідянчук Олександру Богданівну.

Подання підлягає невідкладному розгляду. Про вжиті заходи прошу повідомити прокуратуру району у встановлений законом місячний строк та надати підтверджуючі документи.