Анализ прав собственности в России. Российская приватизация

Права собственности имеют поведенческое значение: одни способы

действий они поощряют, другие подавляют (через запреты либо повышение издержек) и таким образом влияют на выбор индивидов.

Создание эффективной системы отношений и прав собственности на ресурсы является ключевой проблемой для современной России, на базе которой возможно решение производных вопросов. Эта проблема осложняется многосубъектностью самих отношений природопользования. К числу субъектов, претендующих на право присваивать природную ренту относятся недропользователь, общество и государство. Подобная многосубъектность обусловливает и дифференциацию форм собственности. Необходимым в таком случае является разделение прав собственности на «пучок правомочий»:

- право владения (определение владельца недр);

- право распоряжения (определение субъекта управления недрами);

- право использования (определение субъекта недропользования);

- право на доход (определение субъекта присвоения дохода и тип дохода).

Отметим важность четкой спецификации государством прав собственности на недра, что существенно влияет на величину трансакционных издержек в экономике. Главная задача государства в сфере недропользования

— выработка такой структуры прав собственности на недра, чтобы с ее

помощью можно было максимизировать доход при их эксплуатации (цель общества в лице государства - максимизация природной ренты, цель недропользователя — максимизация предпринимательского дохода — прибыли). В рамках этой задачи государство должно создать систему прав собственности на недра, которая в том числе минимизировала бы его затраты на спецификацию и защиту данных прав.

1 www.gks.ru/gis/tables/

Размытость и противоречивость прав собственности

Неэффективная институциональная среда

Конституция РФ

Частная Государственная Муниципальная

Закон «О недрах»

Государст- венная

Государс твенный бюджет

рентоориентированное поведение чиновников (взаимосвязь института власти и бизнес-структур)

отсутствие рентного налогообложения и др.

Природная рента

Доходы владельцев холдинговых компаний и их дочерних предприятий

Доходы дочерних предприятий в оффшорных зонах

Заработные платы и вознаграждения менеджеров высшего звена

Рис. 5.1. Перераспределение рентного дохода в России не в пользу общества

Итак, четкость в спецификации и расщеплении прав собственности является необходимым условием достижения эффективности нефтегазового комплекса, поскольку существует тесная связь между стимулами экономических агентов и их благосостоянием. Защищенность прав и их реализуемость – достаточные условия принятия экономически наиболее эффективных решений. При решении вопроса об оптимизации прав собственности на природные ресурсы, нужно принимать во внимание следующие моменты. Во-первых, недра должны, безусловно, оставаться в собственности государства. Во-вторых, превращать всю цепочку производителей энергопродуктов в большую госкорпорацию или их вертикально-интегрированную структуру вряд ли является эффективным решением. Государственный менеджмент исторически доказал свою низкую эффективность в принятии производственных решений.

Российский вариант теоремы Коуза: «В конечном итоге собственность досталась тому, кто оказался в нужное время в нужном месте».