Законы Республики Беларусь_

Законы Республики Беларусь – это основной вид источников конституционного права (и любой другой отрасли права). Законы, базируясь на положениях конституции, которая как уже указывалось, содержит общие положения, конкретизируют их, осуществляя детальное регулирование какой-либо сферы общественных отношений.

Закон Республики Беларусь - нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений

Белорусская правовая система, включает следующие виды законов:

Законы РБ

Конституционные

Программные

Обычные

Понятие «конституционный зак он» в белорусском законодательстве не сформулировано (нет ни в Конституции, ни в законе «О нормативных правовых актах»). Однако такие законы все же существуют – на это указывает (косвенно) ст. 140 Конституции. Согласно данной статье, конституционными являются следующие законы:

• Сама Конституция;
• Законы о внесении изменений и дополнений в Конституцию;
• Законы о толковании Конституции;

Признаком конституционного закона является особый порядок принятия (или изменения) – не менее 2/3 голосов от полного состава Палат парламента (т. е квалифицированным большинством, обычные законы принимаются простым).

В настоящее время таких законов нет (кроме самой Конституции) – поправки вносились решениями референдумов, парламент законов о толковании не принимал.

Определение программного закона содержится в ст. 2 закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» - это закон, принимаемый в установленном Конституцией Республики Беларусь порядке и по определенным ею вопросам.

Из такого определения, мало что понятно (точнее ничего!), однако можно сделать вывод, что программные законы обладают особым предметом и особым порядком принятия.

Вопросы, по которым принимаются программные законы, определены в ст. 104 конституции. Таких закона два (не два вида, а просто два):

1. О военной доктрине[1];

2. Об основных направлениях внутренней и внешней политики[2];

Длительное время законов предусмотренных ст. 104 не было, и оставалось только догадываться, что они собой представляют. В настоящий период оба закона приняты.

Как и для конституционных законов, в тексте программных законов нет никаких указаний на их «программность» и вообще каких либо отличий от обычных законов (видимо, чтобы враги не догадались…).

Основную массу источников конституционного права, составляют обычные (текущие) законы. Хотя они не обладают особыми чертами, но именно они и устанавливают большинство норм КП. Такие законы – главная составляющая часть любой отрасли права.

Вот некоторые из них:

1. Закон «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» от 09.02.2000 № 369-З (ред. от 05.01.2008);

2. Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 20.02.1991 № 617-XII (ред. от 05.01.2008);

3. закон «О статусе столицы республики Беларусь - города Минска» от 12.07.2000 № 410-З (ред. от 05.01.2004, с изм. от 26.12.2007);

4. Закон «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в республике Беларусь» от 03.06.1993 № 2339-XII(ред. от 26.12.2007);

5. Закон «О статусе депутата палаты представителей, члена совета республики национального собрания республики Беларусь» от 04.11.1998 № 196-З (ред. от 14.06.2007);

6. Закон " О прокуратуре Республики Беларусь " от 08.05.2007 № 220-З;

7. Закон " О политических партиях " от 05.10.1994 № 3266-XII (ред. от 08.05.2007);

8. Закон " Об общественных объединениях " от 04.10.1994 № 3254-XII (ред. от 08.05.2007);

9. Закон " О совете министров Республики Беларусь " от 07.07.1998 № 178-З (ред. от 07.05.2007);

10. Закон «О статусе депутата местного совета депутатов» от 27.03.1992 № 1547-XII (ред. от 30.12.2006);

11. Закон «О президенте Республики Беларусь» от 21.02.1995 № 3602-XII (ред. от 06.10.2006);

12. Закон «О гражданстве Республики Беларусь» от 01.08.2002 № 136-З (ред. от 22.06.2006);

13. Закон «О конституционном суде Республики Беларусь» от 30.03.1994 № 2914-XII (ред. от 03.11.2005);

14. Закон «О международных договорах Республики Беларусь» от 23.10.1991 № 1188-XII (ред. от 15.11.2004);

Нормативные акты главы государства_

Объединим указы и декреты президента под общим названием «нормативные акты главы государства». Все они имеют законодательный характер (хотя и не ясно зачем…).

Таким образом:

Нормативные акты Президента
Указы	Декреты	Директивы

Следует отметить, что директивы президента конституцией не предусмотрены – есть только норма закона «О нормативных правовых актах». Это ставит под вопрос саму законность издания таких актов, однако вразумительного ответа на этот вопрос в настоящее время нет.

Детально все акты президента рассмотрены в разделе «Президент Республики Беларусь», здесь лишь перечислим важнейшие из них.

Самыми многочисленными актами являются указы (на май 2008 г. конституционных указов – 907, правда большинство из них – о переименовании и слиянии территориальных единиц, назначениях, внесении изменений в ранее изданные указы и прочая фигня…).

Вот некоторые важнейшие из них:

1. УКАЗ Президента Республики Беларусь от 05.05.2006 N 289 (ред. от 13.05.2008) "О СТРУКТУРЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ"

2. УКАЗ Президента Республики Беларусь от 29.02.2000 N 97 (ред. от 28.02.2008) "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ УПРАВЛЕНИИ ДЕЛАМИ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ"

3. УКАЗ Президента Республики Беларусь от 07.09.2007 N 413 (ред. от 31.12.2007) "О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ СИСТЕМЫ УЧЕТА ГРАЖДАН ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА И МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ" (вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О РЕГИСТРАЦИИ ГРАЖДАН ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА И МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ")

4. УКАЗ Президента Республики Беларусь от 12.01.2007 N 21 (ред. от 31.12.2007) "О ПОВЫШЕНИИ РОЛИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ"(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О ПРЕДСЕДАТЕЛЕ СЕЛЬСКОГО, ПОСЕЛКОВОГО, ГОРОДСКОГО (ГОРОДА РАЙОННОГО ПОДЧИНЕНИЯ) ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА")

5. УКАЗ Президента Республики Беларусь от 17.11.1994 N 209 (ред. от 31.12.2007)
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ВОПРОСОВ, СВЯЗАННЫХ С ГРАЖДАНСТВОМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, И ОБРАЗОВАНИИ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ КОМИССИИ ПО ВОПРОСАМ ГРАЖДАНСТВА"

Декретов и директив конституционно-правового характера в Республике Беларусь пока нет (и очень хорошо!), однако они вполне могут появиться.

Акты Правительства - издаются в форме Постановлений Совета Министров. Являются подзаконными (не должны противоречить Конституции и законам). Посредством данных нормативных актов, реализуются полномочия Правительства.

Решения местных советом депутатов, исполнительных и распорядительных органов – по юридической силе, также являются подзаконными. Характерная черта – это локальные нормативно-правовые акты, они действуют только на территории, на которую распространяется юрисдикция соответствующего местного органа власти (или самоуправления).

Акты Конституционного Суда РБ – имеют особый характер. Вообще решения судебных органов не являются источником права РБ. Это в целом справедливо и для решений КС – они не устанавливают новые нормы права и не могут изменять существующие.

Можно выделять 2 вида решений Конституционного Суда:

Заключения Конституционного Суда	Акты толкования Конституции
Это результат проверки нормативных актов на их соответствие Конституции	Представляют собой разъяснения конституционных норм, имеющие обязательную силу.

Таким образом, акты КС – не акты правотворчества, они выражают результаты проверки нормативных актов на соответствие Конституции, а также служат толкованию ее положений.

Международные правовые акты (МПА) – занимают особое место в системе источников конституционного права. Главная черта – данные акты приняты не органами власти РБ, а международными организациями за пределами ее территории, однако действуют в Беларуси.

Порядок действия международных договоров (и иных актов международного права) а РБ и их соотношение с национальными нормативно-правовыми актами, определен Конституцией (в общих чертах) и законом «О нормативных правовых актах в РБ» от 10 января 2000 г.

В Конституции указано, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства Республики Беларусь.

Закон «О нормативных правовых актах», содержит главу 5 (ст.20 – 22), где более подробно определяется правовой режим таких актов. Согласно ст.20, можно выделять 2 порядка действия международных договоров на территории РБ:

Действие МПА в РБ

Прямое

Посредством имплементации

Это общее правило: «Нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного нормативного правового акта», Юридическая сила МПА - «того нормативного правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора»

И. – это принятие органами РБ, специального нормативного акта в целях реализации положений МПА. И. осуществляется в случаях указанных в ст. 22 закона «О н.п.а.»: 1. предметом международных договоров Республики Беларусь являются вопросы, относящиеся к сфере законодательного (нормативного) регулирования, но не урегулированные нормативными правовыми актами Республики Беларусь; 2. выполнение международных обязательств, принятых в соответствии с международным договором Республики Беларусь, невозможно без принятия соответствующего нормативного правового акта; 3. участники международного договора договорились о принятии (издании) соответствующих национальных нормативных правовых актов.