Политического плюрализма и многопартийности

Многопартийность - это основа парламентской демократии; идеологический и политический плюрализм - неотъемлемая черта любого демократического общества. Многопартийная система - один из институтов современного общества, без которого невозможна представительная демократия. Партии, ориентирующиеся на работу в представительных органах власти, называются парламентскими, выступают составной частью механизма народовластия; эти их функции закреплены в Конституции РФ или в иных законодательных актах. Государство обязано гарантировать равенство политических партий в борьбе за власть независимо от их численности и влияния, а политические партии должны добиваться осуществления программных целей только на основе закона, нести ответственность за свою политическую деятельность, а также за политическую деятельность своих органов, руководителей и должностных лиц. Участие политических партий в парламентском процессе разнообразно. Преимущественно через партии формируется депутатский корпус парламента. Депутатские партийные фракции в парламенте участвуют в прениях, отстаивают или объясняют свой политический курс.

В каждом демократическом государстве партийная система формируется под воздействием разнообразных факторов - социальных, национальных, религиозных, исторических и др. Весь спектр политических партий можно разделить на две большие группы: правые и левые.

Возникновение многопартийности в нашей стране связано с массовым образованием в 1986 - 1988 гг. так называемых неформальных объединений и политических клубов. В конце 1987 - середине 1988 г. стали создаваться "народные фронты" в поддержку перестройки, союзы, демократические движения, ставившие своей целью повышение эффективности проводимых реформ. Эти массовые движения быстро политизировались. В 1989 г. начинают формироваться политические партии со своими программными целями и задачами. Супермонополия КПСС в вопросах общественно-политического и социально-экономического развития была разрушена.

В России период становления и укрепления политических партий пока не завершился. Большинство из них не пользуется широкой поддержкой населения. Объясняется это в первую очередь неразвитостью российского гражданского общества. Формирование многопартийной системы в России продлится еще не один год.

Важным правом, имеющим тесное отношение к участию граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за каждым гражданином право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов. Это право дает гражданам возможность использовать в указанных целях различные формы совместной организованной общественной деятельности, объединять свои усилия для осуществления тех или иных задач.

Общественные объединения способствуют развитию политической активности и самодеятельности граждан. Принятие или вступление гражданина в члены общественной организации или объединения осуществляется на добровольных началах, в соответствии с условиями, записанными в ее уставе. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Порядок их образования, регистрации уставов устанавливается законодательством. Право на объединение граждан закрепляли все советские конституции, а Конституция СССР 1977 г. определяла роль общественных организаций как важной составной части политической системы; однако законодательная регламентация порядка их образования не осуществлялась вплоть до начала 90-х годов XX в.

Важной вехой в развитии системы общественных объединений явились отмена ст. 6 Конституции СССР и признание принципа многопартийности. В Законе СССР от 9 октября 1990 г. N 1708-1 "Об общественных объединениях" <1> содержалось определение общественного объединения, устанавливались порядок создания, регистрации, цели, принципы деятельности, права и основания ликвидации объединений.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 21. Ст. 1930.

В Российской Федерации было принято Постановление Верховного Совета РСФСР от 18 декабря 1991 г. N 2057-1 "О регистрации общественных объединений в РСФСР и регистрационном сборе", в соответствии с которым законодательство СССР об общественных объединениях применялось в Российской Федерации постольку, поскольку оно не противоречило законодательству Российской Федерации и общепринятым нормам международного права. На основе действующего на территории Российской Федерации законодательства и практики его применения Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 сентября 1994 г. N 19-47-94-94 были утверждены Временные правила регистрации уставов политических партий и иных общественных объединений в Министерстве юстиции Российской Федерации.

14 апреля 1995 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". В соответствии с ним названный выше Закон СССР был признан недействующим. Первый российский Закон об общественных объединениях определяет общие начала, касающиеся всех видов общественных объединений. Вместе с тем Закон предусматривает и наличие других законов об отдельных видах общественных объединений (в частности, о политических партиях, профсоюзах, благотворительных организациях и др.). Закрепляется право граждан создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Статья 5 Закона формулирует понятие общественного объединения - добровольного, самоуправляемого, некоммерческого формирования, созданного по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Учредителями общественного объединения являются физические и юридические лица, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионные органы.

Государственная регистрация общественного объединения не обязательна, но необходима для приобретения права юридического лица. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут выступать в качестве учредителей общественного объединения, поскольку взаимоотношения государства и общественных объединений строятся на основе взаимного невмешательства в их деятельность.

Физические и юридические лица могут иметь статус члена или участника общественного объединения. Основное различие между ними состоит в том, что членство оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или аргументами. Для участника общественного объединения такое условие в качестве обязательного не предусматривается. Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие возраста 18 лет. Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть лица, достигшие возраста 14 лет, а детских объединений - 10 лет. Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами.

Закон предусматривает пять различных организационно-правовых форм функционирования общественных объединений: