Стадии законотворчества

Законотворческий процесс — главная составная часть правотворческого процесса. Завершающая стадия правообразования. Кроме законов продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические пре­цеденты.

Законотворчество — сложный, неоднородный процесс, включающий в себя следующие стадии:

1) законодательная инициатива — закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соотв законопроект в законодательный орган. Право зак-ной инициативы порождает у законодательного органа обяз-ть рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его — право законодателя. Право з-ной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит

· Президенту РФ,

· Совету Федерации, членам Совета Федерации,

· депутатам Гос Думы,

· Правительству РФ,

· законодательным (представительным) органам субъектов РФ,

· Конституционному Суду РФ,

· ВС РФ,

· ВАС РФ;

2) обсуждение законопроекта — стадия, начинается в ГД с заслушивания доклада представителя-субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до нужного качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение;

3) принятие з-на, что достигается с помощью двух механизмов голосования (простым большинством и квалифицированным). Принятие закона — главная стадия, которая в свою очередь распадается на три подстадии:

а) принятие закона ГД (ФЗ принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов ГД, т.е. 50% + 1 голос; ФКЗ считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/ 3 голосов от общего числа депутатов ГД);

б) одобрение з-на Советом Федерации - ФЗ считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации;

ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3 /4 голосов от общего числа членов Совета Федерации»;

в) подписание з-на Президентом РФ Президент в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его;

4) опубликование з-на – промульгация - как правило, ФКЗ и ФЗ подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ (Российская газета + Собрание зак-ва РФ), неопубликованные законы не применяются.