Студопедия.Орг Главная | Случайная страница | Контакты | Мы поможем в написании вашей работы!  
 

Тема 1. Виконавча влада, державне управління та адміністративне право



Питання для обговорення на семінарському занятті

  1. Виконавча влада як гілка державної влади та її управлінська спрямованість.
  2. Поняття державного управління у широкому і вузькому розумінні.
  3. Принципи та функції державного управління.
  4. Державне регулювання і державне управління: співвідношення понять.

Відповідно до ст. 6 Конституції України державна влада здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову гілки. Цей загальновизнаний у світовій державотворчій практиці принцип став своєрідною альтернативою пануванню в нашій країні в недалекому минулому тоталітаризму партійно-державної влади. Водночас розуміння принципу поділу влади має враховувати очевидну умовність досить поширеного уявлення про самостійне (а тим більше — цілком автономне) існування виконавчої влади серед гілок державної влади. Подібні уявлення слід вважати явним перебільшенням.

Термін «державне управління» широко використовується як у вітчизняній так і у зарубіжній літературі а також у законодавстві багатьох країн.

Державне управління у широкому розумінні – це сфера організуючої і розпорядчої діяльності державних органів. Державне управління у вузькому розумінні – діяльність органів виконавчої влади, апарата управління.

Державне управління – складова соціального управління.

Державне управління визначають: у вузькому розумінні як нормотворчу і розпорядчу діяльність органів виконав­чої влади з метою владно-організуючого впливу на відповідні суспільні відносини і процеси в різноманітних сферах, а також внутрішньоорганізаційну діяльність апарату органів виконавчої влади; у широкому розумінні як самостійний вид державної діяльності, притаманний тою чи іншою мірою усім органам державної влади що має підзаконний, виконавчо-розпорядчий характер.

Державному управлінню притаманні такі ознаки як: підзаконний характер; безпосередня відповідальність уповноважених суб’єктів за виконання законів; тісний взаємозв’язок із розробкою і практичною реалізацією державної політики; виконавчо-розпорядчий характер; цільова та функціональна специфіка; використання суб'єктами державного управління наявних у них правових та фактичних можливостей для застосування позасудового, тобто адміністративного примусу; наявність грошових та інших матеріальних ресурсів, наданих державою для реалізації державного управління; використання визначених форм і методів роботи.

Функції державного управління за змістом, характером і обсягом впливу поділяють на:

— загальні функції, що характеризують управління усередині державного управлінського апа­рату (організація, планування, прогнозування, моделювання, регулювання, координація, контроль);

— спеціальні функції, що характеризують особливості конкретного суб'­єкту (наприклад, функції Президента України) або об'єкту управління (економічна, соціально-культурна, адміністративно-політична сфери);

— допоміжні функції, що сприяють процесам реалізації загальних та спе­ціальних функцій. До них можна віднести: стратегічне та поточне планування; фінансування, стимулювання, кадрове забезпечення, ке­рування, діагностування та ін.

Співвідношення термінів «державне управління» та «виконавча влада».

Сфера державного управління – це фактична діяльність по реалізації виконавчої влади, яка здійснюється органами виконавчої влади.

Ознаки виконавчої влади.

1)виконавча влада вторинна по відношенню до законодавчої;

2)виконавча влада – це влада підзаконна;

3)виконавча влада ототожнюється з діяльністю суб’єктів, наділених спеціальною компетенцією;

4)виконавча влада має владно-розпорядчий характер.

Таким чином, державне управління – синонім державно-управлінської діяльності і форма практичної реалізації виконавчої влади. Державно-управлінська діяльність – це функціонування суб’єктів виконавчої влади. Органи державного управління – суб’єкти виконавчої влади, що здійснюють у тому чи іншому обсязі державно-управлінську діяльність.

Іншими словами, державне управління на практиці здійснюється і реалізується в рамках системи державної влади, що базується на принципі поділу влад, а виконавча влада набуває реального характеру у діяльності окремих елементів державного апарату, що називаються органами виконавчої влади, а по суті є органами державного управління.

«Виконавча влада» - це політико-правова категорія, а «державне управління» - організаційно-правова.

Питання про співвідношення державного управління і державного регулювання є спірним. Згідно з однією з найбільш розповсюджених позицій державне регулювання – ширша категорія і включає у себе державне управління. Останнє включає лише імперативно-наказові методи впливу, в той час як регулювання полягає у створенні передумов для того, щоб підвладні суб’єкти самостійно свідомо обрали вигідний державі і суспільству варіант поведінки (наприклад, встановлення вільних економічних зон, податкових пільг і т.і.).

Контрольні питання

- Дайте визначення виконавчої влади як гілки державної влади, як сукупності специфічених органів, як виду управліняської діяльності.

- Визначте у загальну систему органів виконавчої влади на таких рівнях: загальнодержавний; обласний, рівень АРК, міст Києва і Севастополя; районний рівень. Які органи місцевого самоврядування діють на цих рівнях?

- Назвіть приклади взаємодії та взаємовпливу органів виконавчої влади та органів інших гілок державної влади. (Наприклад: адміністративні суди в порядку Кодексу адміністративного судочинства розглядають позови фізичних осіб до органів державної влади і органів місцевого самоврядування про визнання незаконними рішень, дій, бездіяльності останніх). Під час згадування і пошуку прикладів доцільно переглянути Конституцію України.

- Дайте визначення державного управління у широкому та вузькому розумінні.

- Перелічіть та охарактеризуйте принципи державного управління.

- Перелічіть та охарактеризуйте функції державного управління.

- Як співвідносяться державне регулювання і державне управління.

Нормативно-правові акти:

- Конституція України від 28 червня 1996 р. [Електронний ресурс].- Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр/page4

Рекомендована література:

- Бакуменко В. Державне управління: курс лекцій / В. Бакуменко, Д. Дзвінчук, О. Поважний. – Івано-Франківськ: Місто НВ, 2011. – 536 с.

- Баштанник В. В. Трансформація державного управління в контексті європейських інтеграційних процесів: монографія / В. В. Баштанник. – Д.: ДРІДУ НАДУ, 2010.-154с.

- Державне управління та місцеве самоврядування: зб. наук. пр. / редкол.: С. М. Серьогін (голов. ред.) [та ін.]. – Д.: ДРIДУ НАДУ, 2012. – Вип. 1 (12). – 238 с.

- Державне управління та місцеве самоврядування: зб. наук. пр. / редкол.: С. М. Серьогін (голов. ред.) [та ін.]. – Д.: ДРIДУ НАДУ, 2011. – Вип. 1 (8). – 312 с.

- Державне управління та місцеве самоврядування: тези XІ Міжнар. наук. конгресу, 24 берез. 2011 р. / редкол.: О. Ю. Амосов (відп. ред.) [та ін.]. – Х.: Вид-во ХарРI НАДУ «Магістр», 2011. – 442 с.

- Ефективність державного управління: зб. наук. пр. / за заг. ред. В. С. Загорського, А. В. Ліпенцева. – Л.: ЛРIДУ НАДУ, 2010. – Вип. 23. – 494 с.

- Кагановська Т. Щодо поняття та змісту сучасного державного управління // Право України.-2010.-№12.- С.152-158

- Науково-методологічні засади розвитку галузі науки «Державне управління»: наук. розробка / авт. кол.: В. Д. Бакуменко, В. Д. Бондаренко, Л. М. Гогіна [та ін.]; за заг. ред. Ю. П. Сурміна, Л. І. Загайнової; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України, Упр. орг. фундам. та приклад. дослідж., Ін-т пробл. держ. упр. та місц. самоврядування. – К.: Вид-во НАДУ, 2010. – 60 с.

- Понятійно-категоріальний апарат публічного управління: матеріали наук.-методолог. семінару в режимі відеоконференцзв’язку, Київ-Дніпропетровськ-Львів-Одеса-Харків, 31 берез. 2010 р. / за заг. ред. Ю. В. Ковбасюка, Ю. П. Сурміна, В. П. Трощинського; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України, Упр. орг. фундам. та приклад. дослідж. – К.: Вид-во НАДУ, 2010. – 96 с.

- Пєтков С. Адміністративно-правове регулювання діяльності публічної влади в Україні // Юридичний журнал.-№4(82).-2009.-С.60-64

- Пухтецька А. Узагальнення сучасних підходів до викладання циклу адміністративно-правових дисциплін у вищих навчальних закладах Франції та Великої Британії // Юридичний журнал.-2010.-№9.-С.32-36

- Реформування системи державного управління та державної служби: теорія і практика: матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, 8 квіт. 2011 р.: у 2 ч. / за наук. ред. В. С. Загорського, А. В. Ліпенцева. – Л.: ЛРIДУ НАДУ, 2011. – Ч. 1. – 424 с

- Теоретико-методологічні засади державного управління: формування понятійного апарату: метод. рек. / авт. кол.: В. В. Корженко, В. В. Говоруха, О. Ю. Амосов [та ін.]; за заг. ред. В. В. Корженка; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України, Упр. орг. фундам. та приклад. дослідж., Харк. регіон. ін-т держ. упр. – К.: Вид-во НАДУ, 2009. – 56 с.

- Теорія та практика державного управління: зб. наук. пр. / ред. кол.: О. Ю. Амосов (голов. ред.) [та ін.]. – Х.: Вид-во ХарРI НАДУ «Магістр», 2010. – Вип. 4 (31). – 468 с.

- Теплюк М. Публічна влада в Україні: визначення поняття і конституційно-правова природа // Право України.-2009.-№5.-С.25-30





Дата публикования: 2014-11-28; Прочитано: 1246 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!



studopedia.org - Студопедия.Орг - 2014-2024 год. Студопедия не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования (0.008 с)...