Субъекты земельных правоотношений

Субъекты в земельном праве определены достаточно абстрактно. Тем не менее, их можно классифицировать:

1. По юридическому методу (как о возможном участнике земельных правоотношений по закону) выделяют основные группы – физические и юридические лица, специально выделяют РФ, субъекты РФ и муниципальные образования.

2. По гражданско-правовому основанию (как о реальных носителях субъективных прав и обязанностей):

Собственники земельных участков

Землевладельцы

Землепользователи

Арендаторы

Обладатели сервитутов

Граждане и юридические лица в земельных правоотношениях должны обладать правоспособностью и дееспособностью. Под правоспособностью понимается способность лица иметь права и нести обязанности, возникает с момента рождения и прекращается смертью. Дееспособность – для совершения земельных сделок, с 18 лет, в исключительных случаях – 16 лет.

Правоспособность физических лиц:

Общая – признание человеком и гражданином его неотъемлемых прав и свобод (ст. 36 Конституции РФ)

Специальная – возможность пользоваться правами и нести обязанности:

1) для конкретных целей,

2) и на основании государственных разрешений или индивидуальных актов.

Юридические лица обладают только специальной правоспособностью. Правоспособность и дееспособность юридического лица совпадает и возникает с момента регистрации. Специальная правоспособность юридических лиц и граждан частью совпадает, т.е. порядок и основания возникновения едины, однако выделяют случаи, когда специальная правоспособность характерна лишь для одной категории лиц, только для физических лиц:

1. Предоставление служебного надела

2. Предоставление земельного участка только для физических лиц (пожизненное наследуемое владение)

Только для юридических лиц – разработка месторождений радиоактивного сырья.

Кроме того, в ранее действующем законодательстве не было предусмотрено ограничение правоспособности юридических лиц. В настоящее время такое ограничение предусмотрено, и связано это прежде всего с признанием предприятия банкротом. В этот момент предприятие существует, но не вправе совершать сделки с землей и иным способом распоряжаться земельными участками.

РФ, ее субъекты и муниципальные образования принимают участие в земельных правоотношениях в двух качествах. С одной стороны, это властный орган, который издает предписания, обязательные к исполнению, а с другой – это собственник, который владеет, пользуется и распоряжается землей.

Отдельно следует выделять правовое положение иностранных граждан. До принятия нового ЗК иностранные граждане и юридические лица могли приватизировать земельные участки только те, которые находились под приватизированными объектами недвижимости.

Новый ЗК разрешил иностранцам приобретать в собственность земельные участки, но с определенным ограничением:

1. В собственность иностранных граждан и лиц без гражданства, иностранных юридических лиц не могут быть переданы земельные участки в приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с ФЗ «О государственной границе РФ» (данное положение предусмотрено п. 3 ст. 15 ЗК).

П. 5 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК»: до установления такого перечня не допускается предоставление иностранным гражданам земель в приграничных территориях (до настоящего времени перечень земель не утвержден).

2. Им не предоставляются земли в собственность на иных территориях, установленных особо федеральными законами (земли обороны и т.д.).

3. Земельные участки иностранным гражданам из состава земель государственной и муниципальной собственности предоставляются только за плату

4. Иностранные граждане и юридические лица, а также юридические лица, в уставном капитале которых доли иностранных граждан более чем 50% и лица без гражданства могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на правах аренды (ст. 3 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»). Однако в соответствии с ФЗ «О крестьянско-фермерском хозяйстве» от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ иностранные граждане могут обладать земельными участками на праве собственности.

Постановлением Конституционного Суда п. 2, 3 от 23 апреля 2004 г. №8-П установлена возможность предоставления иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам на определенных условиях приобретать в собственность земельные участки. Несмотря на то, что ст. 9 Конституции РФ предусматривает то, что земля в границах РФ является основой жизнедеятельности народов, проживающих на ее территории.

Коренные малочисленные народы, которые занимаются традиционным природопользованием. Земельные участки принадлежат этой категории граждан как в категории особо охраняемых природных территорий, и предоставляются малочисленным народам, общинам в безвозмездное пользование. В соответствии со ст. 11 ФЗ от 7 мая 2001 г. №49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Сибири».

В связи с этим ЗК выделяет следующих участников земельных правоотношений:

1. Собственники

2. Землепользователи (владеющие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования и безвозмездного срочного пользования)

3. Землевладельцы (пожизненное наследуемое владение)

4. Арендаторы (договор аренды и субаренды)

5. Обладатели сервитута

Содержание земельных правоотношений

Составляют права и обязанности, в соответствии с которыми субъекты земельных правоотношений используют, обеспечивают охрану находящихся в их собственности, аренде и на иных титулах земельные участки.

Основные права собственников и лиц, не являющихся собственниками земельных участков:

1. Право возводить жилые, производственные и иного назначения здания, строения, сооружения в соответствии с его целевым назначением, разрешенным использованием, санитарными, гигиеническими нормативами, противопожарными правилами, градостроительными правилами.

Правовой режим земельных участков устанавливается исходя из категории земель (их 7) и разрешенного использования в соответствии с территориальным зонированием.

Правовой режим земель = категории (7) + разрешенное использование = целевое использование

2. Использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, пруды, обводненные карьеры.

3. Право проводить оросительные, осушительные и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные работы, получать посевы, посадки сельскохозяйственных культур и другие права.

Права лиц, использующих земельные участки на основании сервитута, определяются договором, если это публичный сервитут, то определяются нормативным актом.

Обязанности:

1. Использовать земельный участок в соответствии с целевым использованием

2. Сохранять межевые и геодезические знаки

3. Приступать к освоению земельного участка и использованию своевременно, как предусмотрено решением.

4. Производить платежи за землю

5. Соблюдать требования градостроительных регламентов, санитарных, экологических правил

6. Не допускать загрязнения, ухудшения плодородия