Организация публичной власти на местах в зарубежных странах (МСУ и государственное управление)

Государственная организация субъектов федерации в боль­шинстве стран аналогична той, какая существует на федеральном уровне. Субъекты федерации имеют собственные законодательные, исполнительные, а в ряде стран и судебные органы. Законодательны­ми органами являются однопалатные или двухпалатные парламенты (обычно меньшие по численности, чем федеральные), избираемые населением на срок от двух до четырех лет. Исполнительная власть организована по образу и подобию федеральной, правда, в некото­рых парламентарных государствах (Австрия, Германия) субъекты федерации не имеют должности, аналогичной должности главы государства. Его функции исполняет глава правительства. В федератив­ных государствах с президентской формой правления главы субъек­тов федерации избираются населением, в парламентарных странах глава субъекта федерации и (или) его исполнительной власти избира­ются или назначаются парламентом соответствующего субъекта. Правда, есть исключения. Например, губернаторы индийских штатов на пять лет назначаются Президентом Республики.

Федеральные конституции редко подвергают обстоятельному ре­гулированию вопросы государственной организации субъектов феде­рации. Подобные вопросы находят отражение, соответственно, в кон­ституциях самих субъектов. Среди немногочисленных исключений можно назвать Конституцию Австрии, в которой регламентации ста­туса субъектов федерации (земель) посвящен особый раздел (четвер­тый), именуемый «Законодательная и исполнительная власть земель».

Организация публичной власти в автономных единицах, об­ладающих государственной автономией, а также в зависимых терри­ториях, которые практически, повсюду в последние десятилетия при­обрели признаки государственности, во многом сходна с государст­венной организацией субъектов федерации.

Основы системы органов власти автономных единиц нередко ус­танавливаются конституцией страны, а конкретизируются уставами (статутами, хартиями) самих этих образований.

Статус органов зависимых и иных (например, островных в Анг­лии) территорий, обладающих государственной самостоятельностью, во многом аналогичен статусу политически автономных единиц го­сударства. Данный статус редко регулируется в конституциях метро­полий. Поскольку такие территории сами формируют свои органы, их статус обычно урегулирован в их конституциях, реже — в теку­щем законодательстве метрополии. Местное самоуправление осуществляется в политико-админист­ративных единицах. Оно предполагает наличие у местной единицы собственной компетенции, охватывающей вопросы местного значе­ния; гарантированной конституцией и законом самостоятельности от государственной власти в пределах этой компетенции; наличие орга­нов, избираемых населением соответствующей муниципальной еди­ницы. Местное самоуправление осуществляется самим населением непосредственно в форме референдума, иногда — в форме собраний и сходов жителей, а также через избираемые жителями коллегиаль­ные и единоличные органы (советы, собрания, старосты, префекты) и через органы, формируемые выборными органами (комитеты, де­партаменты и т.п.).

Местное управление осуществляется чиновниками, назначаемы­ми центральным правительством или властями вышестоящей терри­ториальной единицы. В разных странах они именуются по-разному (губернаторы, воеводы, управляющие и т.п.).

Итак, местное самоуправление — это деятельность самого насе­ления местной территориальной единицы по управлению местными делами, а местное управление — это деятельность, осуществляемая в местной территориальной единице центральной властью или адми­нистрацией вышестоящей территориальной единицы, по управлению вопросами местного значения.

Организация власти на местах в демократических государствах осуществляется с обязательным использованием местного самоуп­равления. Оно может по-разному сочетаться с местным управлением. В зависимости от степени использования институтов местного уп­равления различают две разновидности муниципальных систем, т.е. моделей демократической организации власти на местах: англо-аме­риканскую и европейскую.

Англо-американская муниципальная система характеризуется тем, что на,всех уровнях политико-административного деления общего характера имеется только местное самоуправление, т.е. местное уп­равление отсутствует.

Европейская муниципальная система допускает использование в местных единицах как местного самоуправления, так и местного уп­равления, которые могут сочетаться по-разному. При этом на органы местного управления возлагаются функции контроля за местным са­моуправлением.