Избирательный процесс в зарубежных странах

Избирательный процесс — это урегулированная нормами изби­рательного права деятельность различных субъектов по подготовке и проведению выборов. Избирательный процесс включает в качестве элементов множество стадий.

1. Назначение выборов, т.е. установление даты голосования. Пар­ламентские выборы, как правило, назначаются президентом и, на­оборот, выборы президента — одной из палат парламента. После на­значения или объявления выборов определяются даты проведения всех остальных мероприятий избирательной кампании, последова­тельность и сроки которых установлены избирательным законода­тельством.

2. Образование избирательных округов, т.е. территориальных еди­ниц, от которых избирается один или несколько депутатов или долж­ностных лиц. Избирательные округа должны формироваться в соот­ветствии с принципом равного избирательного права, исходя из установленной для данных выборов нормы представительства.

3. Образование избирательных органов — территориальных еди­ниц, избиратели которых голосуют в одном помещении для голосо­вания.

4. Создание избирательных органов (комиссий, бюро, президиу­мов и т.п.), на которые возлагаются задачи по организации избира­тельного процесса. Среди них различают территориальные, включая центральные; окружные и участковые органы. Как правило, функции избирательных органов осуществляют те или иные должностные лица (чиновники, судьи, парламентарии). В ряде стран создаются спе­циальные избирательные комиссии, которые могут включать предста­вителей парламента, иногда других органов государственной власти, а также политических партий.

5. Регистрация избирателей, т.е. включение лиц, обладающих активным избирательным правом и, как правило, проживающих на территории данного избирательного участка, в список избирателей. Регистрация избирателей в разных странах осуществляется неодина­ково. В зависимости от того, на ком лежит бремя регистрации, она бывает обязательной (публичной), т.е. осуществляется органами пуб­личной власти (Германия, Великобритания), или добровольной (лич­ной), т.е. осуществляется по добровольному заявлению избирателей в органы публичной власти (США, Франция). Публичная регистра­ция, в свою очередь, по-разному ведется в странах, где осуществляет­ся учет населения и его миграции (Германия), и в странах, где такой учет отсутствует (Великобритания). В первом случае списки избира­телей составляются на основе данных публичных властей, а во вто­ром — по системе «от двери к двери», т.е. путем обхода уполномочен­ными лицами домов, находящихся на территории избирательного участка.

6. Выдвижение кандидатов. Существует множество способов та­кого выдвижения: самовыдвижение (Франция); петиционное выдви­жение, осуществляемое путем сбора подписей избирателей (Бельгия, Дания); выдвижение политическими партиями или иными обще­ственными объединениями (ФРГ, Австрия); праймериз или первич­ные выборы, осуществляемые в таком же порядке, что и основное голосование (США). Эти способы выдвижения часто сочетаются и сопровождаются внесением избирательного залога — денежной сум­мы, перечисление которой на специальный счет необходимо для ре­гистрации кандидата или списка кандидатов. Избирательный залог воз­вращается, если кандидат получит на выборах определенную часть голосов избирателей данного округа (например, 5% во Франции).

Лицо приобретает официальный статус кандидата только с момен­та его регистрации в качестве такового избирательным органом или с момента оглашения его кандидатуры.

7. Предвыборная агитация — это деятельность, имеющая целью склонить избирателей к участию в выбррах или отказу от такого учас­тия, к голосованию за или против того или иного кандидата или про­тив всех кандидатов. Предвыборная агитация регулируется законода­тельством с целью обеспечить честные и равные выборы. Наиболее обстоятельно регламентируются вопросы использования СМИ в це­лях агитации и финансирования избирательной кампании. Так, в Ав­стрии и Германии время выступления по телевидению распределяет­ся между партиями пропорционально их представительству в парламенте. В США время выступлений кандидатов в эфире опреде­ляет специальная комиссия, состоящая из представителей партий, представленных в парламенте.

8. Голосование — это решающая стадия избирательного процес­са, представляющая собой волеизъявление избирателей по избранию выдвинутых кандидатур. Чаще всего голосование осуществляется с помощью избирательного бюллетеня, хотя в некоторых странах прак­тикуется использование для этого специальных машин (США).

9. Подсчет голосов и установление результатов выборов осуще­ствляются избирательными органами. Если выборы оказались нерезультативными, то проводятся либо голосование между кандидатами, получившими наибольшее число голосов, либо повторные выборы (например, в случае признания выборов недействительными).