Общая характеристика Основного закона ФРГ

Основной закон ФРГ был принят Парламентским советом — своеобразным учредительным собранием, в состав которого входили представители, избранные ландтагами (парламентами) западногерманских земель. После ратификации Основного закона большинством земель, вошедших в состав ФРГ(его отвергал лишь Бавария, мотивируя это чрезмерно нейтралистским характером Основного закона) он вступил в силу 23 мая 1949г. В отличие от большинства аналогичных документов, существующих в других странах, он официально называется не конституцией, а именно Основным законом.

В ст. 146 данного правового акта подчеркивается, что его принятие было вынужденной, временной мерой, имевшей место в условиях разделения единой германской нации, что исключало подлинную свободу волеизъявления всего немецкого народа. Конституция же обязательно должна являться результатом свободного народного волеизъявления. Это, по мнению авторов Основного закона, могло быть возможным только в условиях воссоединения Германии, т.е. объединения всех трех ее частей, на которые она была разделена после Второй мировой войны: ФРГ, ГДР и Западного Берлина. 3 октября 1990 г. объединение Германии произошло, но Основной закон действует до сих пор как вполне приемлемый для нового государства документ конституционного значения.

Отметим еще одну особенность Основного закона: в нем закреплено федеративное устройство государства, которое не может быть ликвидировано при пересмотре.

Основной закон был принят вскоре после крушения фашистского режима, поэтому он содержит антитоталитарные, антимилитаристские положения. Это право на достоинство, с которого начинается перечень всех прав и свобод (ст. 1), и право на сопротивление всякому, кто попытается устранить конституционный строй, если иные средства не могут быть использованы (ст. 20); объявление антиконституционными и наказуемыми действии, способных нарушить мирное сосуществование народов (ст. 26).

Некоторые положения, ставшие классическими нормами послевоенных демократических конституций, впервые были закреплены в Основном законе ФРГ. Это характеристика государства как правового (ст. 20, 28 и др.), установление основ статуса политических партий (ст. 21), положение о том, что «собственность обязывает» (ст. 14).

В целом Основной закон ФРГ базируется на комплексе традиционных для современных западных конституций принципов. Это — демократический, правовой, социальный и светский характер государства, парламентаризм, разделение властей, плюрализм, равноправие, народный суверенитет и т.д.

По способу изменения Основной закон ФРГ является жестким. Поправки в него вносятся специальным законом, который должен быть принят как минимум 2/3 голосов от общего числа депутатов Бундестага и 2/3 голосов от общего числа членов Бундесрата, выполняющих функции нижней и верхней палат парламента.

Источниками конституционного права Германии как страны с федеративной формой территориального устройства наряду с федеральной конституцией являются конституции земель. Основной закон ФРГ требует, чтобы их содержание отвечало принципам республиканского, демократического и социального правового государства. В частности, в них должно быть предусмотрено создание представительных органов земель и местного самоуправления. Конституции большинства земель были приняты после Второй мировой войны и положили начало процессу конституционного развития страны. Действующие конституции в восточногерманских землях были приняты после объединения Германии.

33. Избирательное право: понятие и принципы.

Термин «избирательное право» используется в двух значениях, в объективном и в субъективном. Объективное избирательное право — это система правовых норм, регулирующих отношения по проведе­нию выборов органов публичной власти. Субъективное избиратель­ное право — это комплекс юридических возможностей человека и гражданина (чаще гражданина), а также некоторых иных субъектов (партий и других общественных объединений) по участию в выбо­рах. Важнейшими из таких возможностей являются активное и пас­сивное избирательное право, т.е. право избирать и избираться.

Избирательное право как в объективном, так и в субъективном смысле базируется на комплексе принципов, получивших отражение в конституции и законах, которым должны соответствовать и право­вое регулирование, и практика выборов и которые являются критерия­ми их демократизма.

К числу основных принципов избирательного права относятся сво­бода волеизъявления, всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Данные принципы в некоторых странах по­лучили конституционное оформление. Например, Конституция Ита­лии провозглашает: «Голосование является личным и равным, сво­бодным и тайным» (ст. 48). Но чаще они закрепляются в текущем законодательстве.

Принцип свободного волеизъявления означает, что участие в выбо­рах должно быть добровольным, а также то, что контроль за волеизъ­явлением избирателей недопустим. Принципу свободы волеизъявле­ния наиболее адекватно соответствует свободный вотум, означаю­щий, что участие в голосовании является правом, но не обязаннос­тью избирателей. Тем не менее конституции и законодательство ряда стран устанавливают обязательный вотум, предполагающий обязан­ность участия граждан в голосовании. Обязательный вотум установ­лен, например, в Италии, Австралии, Греции, Турции. Целью уста­новления обязательного вотума является преодоление абсентеизма, т.е. массового уклонения избирателей от участия в выборах, которое достаточно распространено в демократических государствах.

Всеобщее избирательное право — это принцип, означающий, что в выборах могут участвовать все граждане, за исключением несовер­шеннолетних и недееспособных. Данный принцип во всей своей пол­ноте не реализован ни в одной стране, так как помимо трех перечис­ленных естественных ограничений избирательного права (граж­данство, совершеннолетие, дееспособность) законодательство всех государств устанавливает большее или меньшее количество других избирательных цензов — условий, удовлетворяя которым лицо при­обретает избирательные права. Это повышенный возрастной ценз (ус­танавливаемый, как правило, для пассивного избирательного права); ценз оседлости; моральные цензы и т.д. Так, согласно Конституции Румынии (ст. 36, 37) активным избирательным правом обладают граждане, достигшие на день выборов 18 лет, за исключением слабо­умных и умалишенных, находящихся под опекой, а также лица, осуж­денные вступившим в силу судебным решением к лишению избира­тельных прав. Пассивное же избирательное право имеют граждане, обладающие правом голоса, имеющие место жительства в стране, за исключением лиц, выполняющих важные публичные функции (судьи, адвокаты народа, военнослужащие, служащие полиции).

Равное избирательное право — это принцип, требующий наделе­ния каждого избирателя одинаковыми возможностями воздействия на деятельность избранного органа. Данный принцип включает два эле­мента: равное количество голосов у всех избирателей и равный вес их голосов. Первое требование в одномандатных избирательных ок­ругах выражается формулой: «один избиратель — один голос». Рав­ный вес голосов избирателей предполагает, что каждый депутат дол­жен представлять примерно одинаковое число населения (а в некоторых странах — избирателей). Это достигается установлением для каждых выборов нормы представительства, в соответствии с ко­торой образуются избирательные округа.

Норма представительства — это количество населения (избира­телей), приходящееся на одного депутата, иначе говоря, численность населения (избирателей) в избирательных округах, от которых изби­рается одинаковое число депутатов должно быть тоже примерно рав­ным. Избирательное законодательство устанавливает предельно допустимые отклонения от нормы представительства. Например, при проведении выборов в Бундестаг ФРГ отклонение численности насе­ления от нормы представительства в одномандатных избирательных округах не должно превышать 33,33%. Таким образом, количество депутатов, избираемых от разных избирательных округов, должно быть пропорциональным количеству населения (избирателей) этих округов.

Прямое избирательное право — это принцип, требующий, чтобы избиратели голосовали лично. Принцип менее распространен, чем предыдущие. Как правило, прямое избирательное право применяется для выборов нижних палат парламентов и органов местного самоуп­равления. При избрании же верхних палат и президентов в некоторых странах используется непрямое избирательное право (т.е. косвенные или многостепенные выборы).

Тайное голосование — это принцип, означающий право каждого избирателя заполнять избирательный бюллетень только в кабине или комнате для тайного голосования, в которых запрещено присутствие кого бы то ни было, кроме самого избирателя (за исключением случа­ев, когда избиратель в силу неграмотности, болезни или физического недостатка не может самостоятельно заполнить избирательный бюл­летень). Данный принцип направлен на предотвращение контроля за волеизъявлением избирателей.