Документальное оформление оплаты труда. 1 страница

Введение................................................................ 4

Лекция 1 Предмет, методы и функции политологии. 5

Лекция 2 Власть как общественный феномен.... 10

Лекция 3. Государство и его роль в обществе... 16

Лекция 4. Демократия: теория и современность. 22

Лекция 5 Политические режимы современности. 30

Лекция 6 Политические партии и партийные системы 35

Лекция 7 Политические идеологии современности 41

Лекция 8 Политическая культура общества...... 48

Лекция 9 Политическое лидерство..................... 55

Лекция 10 Политика межнациональных отношений 62

Литература.......................................................... 69

Введение.

Конспект курса лекций по политологии предназначен для студентов ТРТУ всех форм обучения. Он может быть использован как для более основательного усвоения основных положений, так и в качестве основы для подготовки к семинарским занятиям.

Главная задача предлагаемого конспекта лекций заключается в том, чтобы помочь формированию политического сознания, привить навыки правильного ориентирования в сложнейших проблемах политической жизни как нашего государства, как и мирового сообщества, соотносить их научно – теоретическое содержание и анализ с реальными политическими процессами. С этой целью автор и предпринял попытку освещения таких проблем, как политическая власть и ее сущность, роль государства в политической системе общества, способы реализации государственной власти посредством различных политических режимов, демократия и ее теоретическое и практическое содержание. Призвано помочь ориентации студентов в современной политической жизни и изложение основных концепций политических идеологий, а также проблем становления много партийной системы в нашей стране и за рубежом. Достижение этой цели невозможно без элементарных навыков политического мышления. Выработке таких навыков может значительно способствовать изучение материалов, изложенных в данном конспекте лекций.

Автор не претендует на включение и подробное рассмотрение всех тем курса политологии. Цель заключается в том, чтобы оказать помощь студентам в понимании некоторых основных проблем, изучаемых в рамках этой дисциплины.

Предполагаемый конспект лекций носит авторский характер. Поэтому, по ряду теоретических проблем курса, носящих дискуссионный характер, в учебном пособии предлагается принять одну из точек зрения.

Лекция 1 Предмет, методы и функции политологии.

1. Политология - наука о политике.

2. Методы и фунvкции политологии.

3. Политология в системе наук об обществе.

Термин «политическая наука» обозначает особую отрасль знания, объектом изучения которой является политика, политическая жизнь общества. В этом смысле термин равнозначен таким, как «наука о политике», «политология». Именно этот термин принято в настоящее время использовать для обозначения изучаемой нами дисциплины.

Как всякая наука, политология имеет свой предмет и методы исследования. Политология– это наука о политике как особой сфере жизнедеятельности человека и общества. Такое определение требует некоторого уточнения. В понимании политологии, особенно ее предмета, не может быть ясности без определения сущности политики.

Поскольку политика относится к числу наиболее сложных общественных явлений, которые трудно описать однозначно, существует множество определений политики. Например, американский политолог Роберт Таккер выдвинул положение о двух конкурирующих идеях в понимании сущности политики, которые, по его мнению, высказаны еще в «Диалогах» Платона: понимание политики как преследование такой цели, как власть и ее реализация как руководства, лидерства. Существует и много других определений политики.

Остановимся на том, что политика-это отношение между людьми и большими социальными группами (нациями партиями и т.п.), по поводу власти.

Политика возникает вместе с появлением социальной дифференциации общества. Она является средством управления социальными процессами, как регулятор личных и общественных интересов, интересов социальных общностей разного порядка.

Отсюда вытекает тесная связь политики с государством и другими политическими институтами. Главным вопросом политики выступает государственная власть, ее завоевание и удержание, укрепление и разрушение, стабилизация политической жизни или ее изменение. Все это, а также другие политические явления и процессы (например, международного плана) и составляет объект политологии.

Предмет политологии - политическая организация и политическая жизнь общества, законы и принципы ее функционирования, изменение политических отношений.

Структуру политологии определил документ, принятый при содействии ЮНЕСКО в 1948 г. Международным коллоквиумом по вопросам политической науки. В настоящее время большинство политологов включает ее в структуру следующее:

1. Политическая партия (в т.ч. методологические основы политической теории, происхождение и история политических идей).

2. Политические институты и политические системы (государство, конституция, различные уровни управления, политические партии, общественное мнение).

3. Социальные компоненты власти (формы и методы политического руководства, участие граждан в управлении, лидерство).

4. Политическая культура и политическое поведение.

5. Международные отношения, международная политика.

Основным категориями политологии, с помощью которых она изучает и описывает политически явления и процессы, являются «государство», «политическая культура», «политическое сознание», «политическая партия», «политическая деятельность» и др.

Методы политологии. Их многообразие обусловлено сложностью самого предмета и структуры. Рассмотрим некоторые из них.

Социологический метод. связан с необходимостью анализа зависимости политики от общества, его социальной структуры, экономических отношений идеологии и культуры. Этот метод широко используется в марксизме при анализе зависимости политической надстройки от экономического базиса.

Сравнительный метод. Путем сопоставления однотипных политических явлений он позволяет выявить наиболее рациональные пути развития общества, найти для этого наиболее эффективные средства. Он позволяет, например, при проведении реформ в современной России, использовать опыт других стран в этой области.

Системный метод позволяет исследовать то или иное политическое сложное явление как целое, в единстве всех его элементов, путем изучения и анализа каждого из них и явления в его целостности.

Поведенческий (бехивиоральный метод) позаимствован у психологов. Суть его в том, что политические явления и процессы изучаются путем анализа поведения и настроения людей, их предпочтений. Это делается с помощью анкетирования, опросов, референдумов, проведения избирательных компаний и т.д. Широко применяется в США. Метод позволяет моделировать различные ситуации в политической жизни и предвидеть наиболее вероятный ход дальнейшего политического развития общества в целом.

Институциональный метод позволяет изучить роль отдельных политических институтов в обществе.

Антропологический метод при анализе политики исходит из природы человека как родового существа, имеющего устойчивый комплекс потребностей, требующих удовлетворения.

Исторический метод позволяет изучать политические явления во временном развитии, выявлять исторические связи в их развитии. Кроме того, его использование позволяет оценивать политические явления и процессы в конкретно-исторических рамках того времени, когда они имели место.

Основная задача политологии состоит в том, чтобы получить объективные знания о политических явлениях и процессах, а также обеспечить на основе таких знаниях их развитие в интересах общественного прогресса. Знания в области политологии могут предотвратить ошибки в политике, цена которых может быть весьма высокой. Свою роль в общественной жизни политология выполняет путем реализации различных функций.

Функции политологии, как и всякой общественной дисциплины, многообразны. Большинство концепций выделяют следующие из них.

¨ Познавательная функция. Точные представления и политических процессах и явлениях - необходимое условие ориентирования в политической жизни. Недостаток элементарных знаний о сущности происходящих сегодня в нашей стране политических процессов, противоборстве политических сил, не позволяет множеству людей делать правильный политический выбор. Это незнание умело используют лидеры популистского толка, умело манипулируя общественным сознанием. Вспомним, например, Жириновского и Ампилова. Дефицит политических знаний четко выражаем у многих наших парламентариев. А это сказывается на слабой эффективности этого органа власти.

¨ Теоретическая функция. Политология призвана разрабатывать теорию и методологию исследования политических процессов, институтов и явлений. В этом отношении она выступает в роли методологической базы других наук. Например, историк описывает политический режим какого-то общества. Разработанная в политологии теория политических режимов станет основой его исследования.

¨ Идеологическая функция. Ни одно общество не может обойтись без определенной идеологии, обосновывающей его социальные идеалы и ценности, цель общественного развития. Политология обосновывает и пропагандирует идеалы, политические ценности и цели, реализация которых объективно отвечает интересам конкретных социальных общностей.

¨ Оценочная функция. Политология позволяет давать оценку политическому строю, политическим институтам, отдельным событиям. Глубокий анализ служит необходимой предпосылкой разработки обоснованных рекомендаций для различных политических и управленческих структур.

¨ Прогностическая функция. Политология помогает предвидеть политические события, выявить тенденции развития политических процессов. Сегодня уже ясно, что многих тяжелых последствий ведения политики перестройки можно было бы избежать или смягчить их, используя возможности политического предвидения, даваемые политологией.

Итак, политология является наукой, способной выполнять важнейшие для общества функции. Политология функционирует и развивается во взаимодействии с целым рядом других наук об обществе.

Существует ясная связь политологии с философией, в античное время она была, как и другие науки, частью философии. Философия дает методологическую основу, обоснование направления развития политических явлений и процессов.

Политическая экономия также способствует анализу политических процессов, позволяет видеть в них экономическое обоснование борьбы за реализацию интересов различных социальных групп. А политология, в свою очередь, дает научное обоснование экономической политики.

Очень близка к политологии по объекту и методам исследования правовая наука. Их тесная взаимосвязь обусловлена определяющей ролью политической власти в реализации правовых норм.

Политическая социология, изучающая взаимодействие политики с социальной средой, также тесно связана с политологией. Их взаимосвязь позволяет давать более глубокий анализ социальной структуры общества, интересов и мотивов поведения различных социальных групп, их отношению к политической власти.

Связь политологии и политической истории также очевидна. Теоретические положения и выводы политологии проверяются историей и современной политической практикой, что, в свою очередь является основой для новых обобщений и выводов.

В заключение не нельзя подчеркнуть, что политология служит теоретической базой развития многих прикладных политических наук (теория партийного строительства, теория государственного управления и др.).

Политология использует для анализа политической жизни данные естественных наук: географии, демографии, антропологии; использует кибернетику для моделирования, например, политических систем, в целях их более детального изучения.

Итак, мы определили предмет, методы и функции политологии, ее связь с другими науками. В последующих лекциях будут рассмотрены конкретные проблемы политологии.

Лекция 2 Власть как общественный феномен.

1. Основные концепции власти в политологии.

2. Основания и виды власти.

3. Легитимность политической власти.

Власть - одна из фундаментальных категорий политической науки и явлений политической жизни. Сложность и многоплановость этого явления обуславливает и наличие различных дефиниций власти в политологической литературе.

Телеологические (целевые) определения власти трактуют ее как способность достижения поставленных целей, получения намеченных результатов.

Бехивеористские определения трактуют власть как тип поведения: командование - подчинение. Власть, таким образом, сводится к взаимодействию личностей, подчеркивается субъективная мотивация власти.

Психологические определения власти раскрывают субъективную мотивацию властных отношений. (Фрейд, Юнг)

Системный подход к определению власти преодолевает односторонность перечисленных выше. Он исходит из понимания власти производной от социальной системы общества. Власть выступает, как способность системы выполнить ее обязательства перед народом.

Структурно - функциональные определения власти рассматривают ее как свойство социальной организации, как способ самоорганизации общественной системы. Без власти невозможно существование человека и общества.

Позитивистко-социологический подход к определению власти сформулирован М. Вебером. Он считает, что в основе определения власти должно лежать признание асимметричности отношений между субъектами и возможность одного субъекта влиять на другой (объект) в своих целях.

При таком подходе власть предстает как взаимодействие субъекта и объекта, при котором субъект определенными средствами осуществляет контроль над объектом.

Недопустимо отожествление власти и управления. Разумеется, без управления невозможна реализация власти, но и без власти нельзя управлять.

Управление шире, чем власть. Власть - элемент управления, источник его силы. Процесс управления есть процесс реализации властной воли для достижения цели властителя. Управление же может выступать как средство воздействия субъекта власти на объект.

Возьмем за основу дальнейшего анализа власти такое определение: «власть есть способность и возможность оказывать определенное воздействие на деятельность, поведение людей с помощью каких-либо средств - воли авторитета, права, насилия» (См. Советский энциклопедический словарь. - М. 1990. с.230).

Политическая власть как одно из важнейших проявлений власти отличается реальной способностью данного индивида или группы, социальной общности проводить свою волю, выраженную в политике.

Предметом нашего дальнейшего рассмотрения является политическая власть. Оставим в стороне другие ее виды (власть традиций и обычаев, морали, семейная власть и т.п.), не отрицая их важное воздействие на жизнь общества.

Понятие политической власти шире понятия государственной власти. Политическая деятельность осуществляется не только в рамках государства, но и в других компонентах политической системы общества: в рамках партий, профсоюзов, международных организаций и т.д.

Основными компонентами политической власти являются ее объект, субъект, основания, ресурсы власти и процесс, приводящий в движение все ее элементы - процесс властвования.

Субъектом власти (ее направляющим началом) могут выступать индивид, организация, общность людей (народ, нация) или мировое сообщество - ООН. Субъект власти должен обладать рядом качеств: воля к власти, готовность брать на себя ответственность, компетентность, умение использовать различные ресурсы. Авторитет в глазах объекта.

Субъекты политической власти имеют многоуровневый характер. Первый уровень - индивиды и социальные группы, - второй - политические организации, третьи - политические элиты и лидеры, непосредственно представляющие во властных отношениях различные группы и организации. Связь между этими уровнями может нарушаться: лидеры, например, часто отрываются от масс и собственных партии.

Субъекты воздействует на объект политической власти через распоряжение (приказ, закон, команда), в котором объекту предписываются поведение, действия, а также указываются поощрение и наказание за выполнение, и невыполнение распоряжения. От характера таких предписаний во многом зависит отношение объекта власти к субъекту.

Основания или источники власти многообразны. Основаниями власти называются средства, используемые для воздействия на объекты власти.

Ресурсы власти - это средства властного воздействия, которые, в принципе могут быть использованы, но еще не используются, или используются в недостаточной степени. Совокупность всех возможных оснований и ресурсов власти дает представление о потенциале власти. Сопоставление оснований власти, имеющихся в распоряжении субъекта власти и ресурсов сопротивление властной воле со стороны объекта позволяет определить силу власти.

В современной политологии имеется несколько подходов к классификации оснований (ресурсов) власти. Например, исходя из важнейших сфер жизнедеятельности общества и индивидов, выделяются экономические, социальные, культурно-информационные и принудительные (силовые) ресурсы.

Экономические ресурсы власти - это деньги, предметы потребления, техника, земля, полезные ископаемые, доход, богатство, и т.п.

Социальные ресурсы - способность повышения или понижения социального статуса, возможность передвижения в иерархической структуре, должность, престиж, образование, социальное обеспечение и т.п.

Принудительные (силовые) ресурсы власти - институты физического принуждения, оружие. В государстве используются в качестве силовых ресурсов армия, полиция, суд, прокуратура, тюрьмы и т.п. элементы аппарата насилия. Это очень эффективный ресурс власти.

Антропологические ресурсы власти базируются на поиске основных мотивов поведения человека. К ним относятся страх, убеждение и интерес. Грани, разделяющие эти ресурсы власти относительны: убеждения формируется, в основном, в результате внушения и интереса. Особое место здесь занимают чувства: национальные и религиозные, ненависть и зависть, восторг. Они являются мощным дополнительным фактором воздействия многих ресурсов власти.

К культурно-информационным ресурсам власти относятся средства массовой информации, знания и информация, средства их получения. В ходе общественного развития в конце 20 века традиционные ресурсы власти - сила и богатство - теряют влияние, и все большую силу приобретают знания и обладание информацией. Эта тенденция повышения значимости культурно-информационных ресурсов власти имеет мировой масштаб.

Каждый тип ресурсов имеет свою сферу реализации и предел эффективности, объекты воздействия и время. В развитом гражданском обществе, например, наиболее эффективно обращение к интересу, принуждение распространено в странах, где демократия слабо развита. В странах с развивающейся экономикой активно используются такие ресурсы, как материальный интерес и принуждение.

Однако, важно помнить, что субъект власти в реализации своей воли всегда использует (или должен использовать) совокупность всех ресурсов власти, что и позволяет ему достичь поставленной цели.

Использование ресурсов власти приводит во взаимодействии все ее компоненты, реализует тем самым процесс властвования.

Главные способы властвования: побуждение объекта власти к целенаправленным действиям в интересах субъекта и ликвидация (блокирование) нежелательных для объекта власти. Способы властвования: демократические, авторитарные, тоталитарные, конституционные, либеральные.

Механизм властвования - это система организаций и норм их деятельности, способных реализовать волю субъекта власти. Например, в рамках государства, где объектом власти является народ, в качестве механизма властвования политической элиты (лидера)выступают государственные органы, различные общественно-политические организации, политические институты и право.

Политическая власть выступает в нескольких типах: Экономическая, социальная, культурно-информационная, принудительная. Каждая разновидность политической власти имеет свою сферу деятельности. Например, экономическая власть это контроль над экономическими ресурсами, это собственность на материальные ценности. Особенности типов власти мы уже рассмотрели, в основном, при анализе типологии ресурсов власти. Остановимся еще только на характеристиках культурно-информационной власти. Это, прежде всего власть над людьми с помощью научных знаний, информации и средств распространения, религиозная. Особо важное значение имеет тот факт, что эта власть может служить не только для выработки грамотных решений, но и для манипуляции сознанием людей и их поведением.

Для политической власти очень важна положительная оценка ее со стороны народа, объекта этой власти. В политологии этот момент отражен в понятии «легитимность». Легитимность означает принятие объектом данной власти, ее права управлять им, а также согласие подчиняться. Термин возник еще в 19 веке во Франции, когда шла борьба за восстановление законной власти короля.

В наше время легитимность - обязательный признак цивилизованной власти, признания ее правомерности не только данным народом, но и мировым сообществом. Но это не значит, что абсолютно все граждане принимают данную власть, а только большинство населения ибо всегда есть недовольные, преступники, анархисты и т.п.

В зависимости от мотивов подчинения власти в политологии выделяются три основных типа легитимности. Это типологию предложил известный политолог М. Вебер.

1. Традиционный тип, характерный для вождя племени, монарха. Он основан на традиции. Поскольку традиционная легитимность отличается прочностью, Вебер рекомендует для стабильности демократии сохранить монарха, что укрепит авторитет государственной власти.

2. Харизматический тип. Такая легитимность основана на эмоциях людей и вере в исключительные качества («харизма») властителя, часто наблюдаются в периоды социальных потрясений, революций.

3. Рационально-правовой тип. Она основана на разуме. Характерна для власти, избранной в результате демократических процедур. В таком государстве подчиняются не личности властителя, а законами. Рационально-правовой тип легитимности характерен для демократических государств.

Существуют и другие типы легитимности политической власти.

Идеологическая легитимность и легитимация основаны на соответствовании власти устоявшемуся в обществе типу социализации личности, обоснованному господствующей идеологией. Пример - СССР. Такой тип легитимности нуждается в подтверждении успехами власти. Невыполнение обещаний со стороны субъектом власти ослабляет доверие к ней. Разновидность такой легитимности - идентификация объекта власти с субъектом, что характерно для тоталитарных режимов, и достигается путем всяческой пропаганды. Например: «Народ и партия едины», «Дело партии - дело народа» и подобные лозунги.

Структурная легитимность - характерна для стран с устойчивыми отношениями, привычным порядком формирования властных структур. Она основана на убежденности объекта власти в правомочности существующей политической системы, на доверии и ей, и избранным лидером.

Персонализированная легитимность основана на одобрении объектом власти именно данного лидера. При этом лидер отождествляется с идеалом, и личным выбором. Народ ему доверяет, но в целом относится к его деятельности с позиции разумной оценки. Такая легитимность близка к харизматическому типу, но не идентична ему. В отличие от харизматической, она подкрепляется идеологической и структурной легитимностью.

Средства легитимации данной власти могут использоваться различные. Это и технократические (техническое и научное обеспечение властной воли, курса в законах, налоговой системы), социологические (уменьшение безработицы), идеологические, психологические. Для легитимации большое значение имеет пропаганда ценностей, на которых основана данная власть и проводимая ею политика.

Легитимность требует своего постоянного воспроизводства. Только при выполнении этого условия власть будет прочной и надежной.

Лекция 3. Государство и его роль в обществе.

1. Основные концепции происхождения государства.

2. Сущность государства и его формы.

3. Функции государства в политической системе общества.

Государство является главным компонентом политической системы общества, орудием политической власти в обществе.

Государство - преходящий общественный институт, оно существовало не всегда. Проблема причин возникновения этого института не может быть решена однозначно, и существует целый ряд концепций его происхождения.

Теократическая концепция связывает происхождение государства по воле бога. Согласно ей, монарх является наместником бога на земле, «помазанником божьим».

Договорная концепция связывает происхождение государства с договором между населением и правителем, которому тем самым передаются права управления (Г. Гобс и Дж. Локк).

Патриархальная теория связывает процесс возникновения государства с эволюционным развитием родов и племен в большие общности вплоть до государства.

Психологическая теория находит корни государства в идее, рожденной самими людьми, их гением.

«Теория завоевания», основателем которой в 19 веке явился Л. Гумпилович, утверждает, что государство возникло как результат порабощения слабых групп более организованными и более сильными человеческими общностями.

Органическая теория, основанная на идее Дарвина, полагает, что развитие первобытного общества в процессе естественного отбора в борьбе за выживание привело к объединению людей в государство, которое представляет собой нечто вроде живого организма: правительство это мозг, а различные слои общества - другие части организма.

Ирригационная теория детерминирует образование государства необходимостью широкомасштабных ирригационных работ в аграрных областях Востока (Египет, Месопотамия, Китай, Индия). Нельзя не согласиться, что грандиозные масштабы таких работ требуют централизованного управления. Но эта теория способна объяснить некоторые из причин возникновения государства только в засушливых областях Земли.

Социально-экономическая теория (или марксистская) на сегодняшнем уровне развития наук об обществе является наиболее четко аргументированной и доказательной. Марксизм объясняет возникновение государства развитием производства, имущественной и классовой (на основе возникновения частной собственности) дифференциацией общества и стремлением экономически господствующего класса закрепить свое положение политически. Эта концепция, четко изложенная в работе Ф. Энгельса «Происхождение семьи, частной собственности и государства», основана на исследовании ученого-материалиста Моргана.

При этом Ф. Энгельс использует два подхода к анализу происхождение государства: появление государства как следствие возникновения антагонистических классов, которым государство как аппарат насилия необходим для того, чтобы они в борьбе не уничтожили себя; и второй подход, который исходит из необходимости государства как органа управления усложняющимися в ходе социально-экономического развития общественными процессами. И тот, и другой подход имеют свои недостатки, ибо государство трактуется либо исключительно как аппарат насилия, либо как орган, только контролирующий выполнение своих же решений.

Отметим, что наличие множества столь различных теорий о происхождении государства является не только следствием сложности и многогранности самого института государства, но и недостаточной степени исследования этой проблемы.

В понимании сути государства сложилось несколько подходов.

Нормативный - трактует государство как совокупность форм, регулирующих политические отношения в обществе и поведение граждан.

Институционный подход трактует государство как воплощение власти, ее институт, имеющий сложную иерархическую структуру. На основании этих подходов существуют различные определения государства. Остановимся на таком: Государство - всеобщая политическая форм организации общества, обеспечивающая как регуляцию отношений разного уровня в обществе, так и решение общественно значимых проблем его жизни.

Как социально-политический институт, государство характеризуется в современной политологии наличием трех основных признаков (теория «трех элементов»).

Первый - наличие населения, причем имеется в виду этническая общность, имеющая право на политическое самоопределение. Второй - наличие территории в определенных границах. Третий - наличие публичной власти и, следовательно, особого аппарата управления, для содержания которого необходима система взимания налогов. Последнее необходимо требует наличия особой денежной системы.

Государства можно различать по их историческому типу: рабовладельческие, феодальные, капиталистические, социалистические.

Возникнув в различных конкретно-исторических условиях, государство существует в различных формах. Форма государства как совокупность его характеристик, определяющих устройство государство и способ организации, определяется формой правления, формой государственного устройства, типом политического режима.