Ограничения предпринимательства. Лицензирование и основные принципы его осуществления

Если выбранный предпринимателем вид деятельности требует лицензирования, то необходимо получить соответствующую лицензию. Следует отличать лицензирование деятельности и сертификацию продукции: Лицензия (от лат., свобода, право) – разрешение на ведение какой-либо деятельности. Сертификат – документ, подтверждающий соответствие производимых товаров или оказываемых услуг действующим нормативным требованиям (государственным стандартам - ГОСТам).

Для осуществления разрешения на осуществление отдельных видов деятельности предприятие проходит процедуру лицензирования, предоставляющую собой комплекс мероприятий, связанных с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приобретений и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензированных требований и условий. Лицензией является документ, выданный лицензирующим органом, дающий право, разрешение на осуществление определенных действий.

Лицензия выдается юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, которые считаются лицензиатами.

Лицензия выдается на каждый лицензируемый вид деятельности, который может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Срок действия лицензии устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, но не может быть менее чем 5 лет (по конкретным видам деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии). Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата.

К лицензируемым видам деятельности относят:

- производство авиационной техники

- фармацевтику

- перевозку пассажиров и грузов всеми видами транспорта

- аудиторскую деятельность

- деятельность инвестиционных и негосударственных ПФ

- оказание медицинских услуг; др. виды деятельности.

Для получения лицензии ее соискатель должен представить в соответствующий орган следующие документы:

- заявление о предоставлении лицензии;

- копии учредительных документов и копию свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица для юридических лиц;

- копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя – для индивидуальных предпринимателей;

- копию свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);

-документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о представлении лицензии;

-сведения о квалификации работников соискателя лицензии.

Указанные документы принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) заявителю с отметкой о дате приема документов лицензирующим органом. Предусмотрен лицензионный сбор за рассмотрение лицензирующим органом заявления соискателя.

Лицензирующий орган должен принять решение о выдаче лицензии или об отказе в срок, не превышающий 45 дней со дня получения заявления соискателя лицензии со всеми необходимыми документами (см. ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» №128-ФЗ в ред. 29.12.2006г). В положении о лицензировании конкретных видов могут устанавливаться более короткие сроки о выдаче или отказе в выдаче лицензии. Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятом решении. Уведомление о выдаче лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием реквизитов банковского счета и срока оплаты лицензионного сбора. Выдача документа, подтверждающего получение лицензии должна производиться в течение 3 дней после представления соискателем документа об оплате государственной пошлины за предоставление лицензии. Размер государственной пошлины за предоставление лицензии установлен в ст. 333.33 части 2 Налогового Кодекса РФ. Госпошлина составляет:

- за следующие действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием, за исключением действий, связанных с лицензированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, с лицензированием деятельности в области оказания услуг связи:

рассмотрение заявления о предоставлении лицензии - 300 рублей;

предоставление лицензии - 1 000 рублей;

переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, - 100 рублей;

- за следующие действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием организации и содержания тотализаторов и игорных заведений:

рассмотрение заявления о предоставлении лицензии - 300 рублей;

предоставление лицензии - 3 000 рублей;

переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, - 1 000 рублей;

- за предоставление лицензии на осуществление банковских операций при создании банка - 0,1 процента заявленного уставного капитала создаваемого банка, но не более 40 000 рублей;

- за предоставление долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, за предоставление лицензии (разрешения) на пользование объектами водных биологических ресурсов:

организациям - 200 рублей;

физическим лицам - 100 рублей.

Уведомление об отказе в выдаче лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа. Соискатель лицензии в установленном порядке имеет право обжаловать решение лицензирующего органа об отказе в выдаче лицензии, а также требовать независимой экспертизы, порядок проведения и оплаты которой устанавливается положением о лицензировании конкретных видов деятельности.

Лицензирующие органы осуществляют контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, могут приостановить действие лицензии в случае выявления лицензирующим и иными органами в пределах их компетенции нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий, а также невыполнения лицензиатом решений лицензирующих органов, обязывающих лицензиата устранить выявленные нарушения.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию или органа государственной власти в соответствии с его компетенцией. Основанием для аннулирования лицензии является:

- обнаружение недостоверных или искаженных данных, представленных для получения лицензии;

- неоднократное или грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий;

- незаконность решения о выдаче лицензии.

В случае преобразования юридического лица, изменения его наименования или места его нахождения лицензиат обязан незамедлительно подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, с приложением соответствующих документов, подтверждающих указанные сведения.

В случае переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, за выдачу этого документа взимается плата, размер которой не может превышать одну десятую минимального размера оплаты, зачисляется в соответствующие бюджеты.

В целях ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, в первую очередь в сфере малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 г. N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности" в ближайшем будущем предусмотрена замена лицензирования отдельных видов деятельности обязательным страхованием ответственности или предоставлением финансовых гарантий.

Тема 5. (продолжение)

Технико-экономическое обоснование и бизнес-план

Выбор оптимального варианта осуществления предпринимательской деятельности дает возможность технико-экономического обоснования (ТЭО) предполагаемого проекта. Важнейшим инструментом ТЭО является бизнес-план.

Для каждого варианта выбираемой стратегии составляется бизнес-план, который позволяет предпринимателю определить направления действий на этапе становления предприятия, условия выживания при наличии жесткой конкурентной борьбы, а потенциальным внешним инвесторам - решить вопрос относительно участия в финансовой поддержке создаваемого предприятия.

В процессе разработки бизнес-плана предприниматель имеет возможности критически оценить свои силы, ответить на вопросы о целесообразности создания предприятия, найдет ли оно своего клиента, с кем придется конкурировать и удастся ли завоевать рынок сбыта.

Ситуация может сложиться таким образом, что на стадии разработки бизнес-плана предприниматель убедится в бесперспективности проектируемого бизнеса. Это лучше, чем прийти к такому выводу после того, как уже вложены средства, и предприятие начинает функционировать.

Для составления бизнес-плана необходима информация о емкости рынка, производственных и финансовых потребностях предприятия. Производственные и финансовые потребности предприятия зависят от проектируемых видов деятельности и от того, какую продукцию предполагается выпускать. Для их расчета следует подготовить:

• перечень операций по обработке и сборке с учетом получения отдельных узлов и деталей по кооперации;
• список необходимых сырья и материалов с указанием вероятных поставщиков, их месторасположения, ориентировочных цен и транспортных тарифов по доставке;
• перечень необходимого технологического оборудования, его стоимость, возможность периодического использования на основе аренды;
• перечень требуемых специальностей с указанием числа работников каждой специальности, расходов на заработную плату, затрат по подготовке отдельных специалистов;
• потребность в производственных площадях, возможности аренды или купли помещений;
• предполагаемые накладные расходы. Бизнес-план по своей структуре является сложным документом. Его разделы и параграфы должны охватывать все стороны деятельности предприятия, а состав разделов может иметь особенности в зависимости от специфики предприятия.

Бизнес-план включает резюме и следующие разделы:

1. Виды товаров и услуг.
2. Рыночные исследования и анализ сбыта.
3. Оценка конкуренции на рынках сбыта.
4. Маркетинг.
5. План производства.
6. Организационный план.
7. Юридический план.
8. Оценка риска и страхование.
9. Финансовый план.

В первом разделе дается описание всех товаров и услуг, которые будут предлагаться предприятием на рынке. Указываются их основные преимущества и недостатки с позиций покупателя, отличия между тем, что предлагает рынок в настоящее время, и тем, что предприятие может предложить в перспективе. Особое внимание должно уделяться уникальным, отличительным свойствам продукта, представленного в бизнес-плане;

Наиболее важным и трудным для составления является второй раздел. Основная цель его - убедить вероятных инвесторов и кредиторов в конкурентоспособности предлагаемого проекта. Одновременно предприниматель имеет возможность определить его нишу на рынке и контингент будущих покупателей. Этот раздел основан на исследовании рынка и требует большого объема информации.

Третий раздел бизнес-плана посвящен анализу рыночной конъюнктуры, характеристике конкурентов, вероятной их стратегии и тактике, сопоставлению показателей товара проектируемого производства и конкурентов. Для количественного сопоставления составляется специальная таблица. Если при анализе таблицы выявятся преимущества, не превышающие 30% по сравнению с конкурентами, это означает низкую конкурентоспособность проектируемого производства, если же преимущества находятся в пределах 30-50% и более, - это показатель вероятности относительно устойчивого положения.

В четвертом разделе находят отражение способы достижения планируемых объемов продаж. При этом указываются общая стратегия маркетинга, схема ценообразования и сбыта товара, методы стимулирования роста объемов продаж.

Пятый раздел включается в бизнес-план тех предприятий, которые будут производить товары. Главная задача этого раздела - убедить потенциальных партнеров, что организуемое предприятие будет в состоянии производить необходимое количество товара в нужные сроки и высокого качества. Указываются наличные и требуемые дополнительные мощности, определяются поставщики сырья, материалов, комплектующих изделий, условия поставки. Расчет производственной мощности производится на 2-3 года и увязывается с видом и типом необходимого оборудования. Указываются вероятные поставщики оборудования. Важнейшая часть пятого раздела - оценка издержек производства и их изменений в перспективе.

Шестой раздел содержит общую характеристику организационной структуры предприятия, сведения о персонале, расходы по заработной плате.

В седьмом разделе определяется организационная форма предприятия относительно собственности, от чего зависит его правовой статус. Принятое в этом разделе решение позволяет в дальнейшем разработать документы, регулирующие будущую деятельность предприятия.

В восьмом разделе содержится перечень возможных рисков с указанием вероятности их возникновения и предполагаемого ущерба, организационные меры по предупреждению и нейтрализации рисков, программа страхования от рисков.

Девятый раздел включает прогноз объемов реализации, баланс денежных расходов и поступлений, таблицу доходов и затрат, сводный баланс активов и пассивов предприятия. Составление этого раздела позволяет рассчитать объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации проекта, сроки окупаемости и ожидаемые доходы, определить источники инвестиций.

В завершение всей работы пишется резюме бизнес-плана, в котором находят отражение цели предприятия, его возможности, стратегия, разработанные мероприятия, т.е. указывается все главное, что должно быть понято и оценено потенциальным инвестором или кредитором проекта.