Статья 337. Создание или участие в деятельности неза­конных общественных и других объединений

Статья 337 УК РК предусматривает уголовную ответствен­ность за создание или участие в деятельности незаконных об­щественных и других объединений.

Общественная опасность указанных в статье незаконных общественных объединений обусловлена характером и целью деятельности этих объединений.

Конституция РК запрещает создание и деятельность обще­ственных объединений, цели или действия которых направле­ны на насильственное изменение конституционного строя, на­рушение целостности республики, подрыв безопасности госу­дарства, разжигание социальной, расовой, национальной, ре­лигиозной, сословной и родовой, а также создание непред­усмотренных законодательством военизированных формирова­ний.

В Республике Казахстан не допускается деятельность поли­тических партий и профессиональных союзов других государств, партий на религиозной основе, а также финансирование поли­тических партий и профессиональных союзов из запрещенных законами РК источников.

В Законе РК «Об общественных объединениях» от 31 мая 1996 г. устанавливается, что запрещается создание и деятель­ность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности РК, подрыв безопасности госу­дарства, разжигание социальной, расовой, национальной, ре­лигиозной, сословной и родовой розни, а также создание не­предусмотренных законодательством военизированных форми­рований.

Не допускается деятельность политических партий и про­фессиональных союзов других государств, партий на религиоз­ной основе, а также финансирование политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими ли­цами и гражданами, иностранными государствами и междуна­родными организациями.

Не допускается создание и деятельность общественных объе­динений, посягающих на здоровье и нравственные устои граж­дан, а также деятельность незарегистрированных обществен­ных объединений.

В соответствии со ст. 5 Закона РК «О политических парти­ях» от 15 июля 2002 г. на территории РК не допускается дея­тельность политических партий других государств (п. 6).

Запрещается создание и деятельность политических партий, цели и действия которых направлены на насильственное изме­нение конституционного строя, нарушение целостности РК, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, ра­совой, национальной, религиозной, сословной и родовой роз­ни(п. 7).

Запрещается создание и деятельность военизированных по­литических партий, а также военизированных формирований при политических партиях (п. 9).

Названные в Конституции РК и Законах РК «Об обществен­ных объединениях» or 31 мая 1996 г. и «О политических парти­ях» от 15 июля 2002 г. положения обеспечиваются, в частности, с помощью уголовно-правовых способов, названных в ст. 337 УКРК.

Объектом этою преступления является нормальная деятель­ность религиозных и общественных объединений.

В случаях воздействия на граждан насилием или причине­нием вреда их здоровью можно выделить еще и факультатив­ный объект — здоровье, честь и достоинство потерпевших.

Объективная сторона данного преступления заключается в:

1) создании или руководстве религиозным или обществен­ным объединением, деятельность которого сопряжена с наси­лием над гражданами или иным причинением вреда их здоро­вью, либо с побуждением граждан к отказу от исполнения граж­данских обязанностей или к совершению иных противоправ­ных деяний;

2) создании или руководстве партией на религиозной осно­ве либо политической партией или профессиональным союзом, финансируемыми из запрещенных законами РК источников.

Преступление будет считаться оконченным уже в процессе организации указанных незаконных общественных объедине­ний или при осуществлении руководства ими.

Субъективная сторона рассматриваемого преступления вы­ражается в умышленной форме вины в виде прямого умысла.

Субъектом преступления может быть любое физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Ответственность по ч. 2 ст. 337 УК РК наступает в случае создания общественного объединения, провозглашающего или на практике реализующего расовую, национальную, родовую, социальную, сословную или религиозную нетерпимость или исключительность, призывающего к насильственному ниспро­вержению конституционного строя, подрыву безопасности го­сударства или посягательством на территориальную целостность Республики Казахстан, а также руководство таким объедине­нием.

В случае активного участия в деятельности объединений, указанных в чч. 1 или 2 ст. 337 УК РК, уголовная ответствен­ность наступает по ч. 3 ст. 337 УК РК.

Статья 337-1. Организация деятельности общественного или религиозного объединения, либо иной организации после решения суда о запрете их деятельности или ликвидации в связи с осуществлением ими экстремизма

Статья 337-1 УК РК предусматривает уголовную ответствен­ность за организацию деятельности общественного или рели­гиозного объединения, либо иной организации после решения суда о запрете их деятельности или ликвидации в связи с осу­ществлением ими экстремизма.

Данная статья была дополнена Законом РК «О внесении из­менений и дополнений в некоторые законодательные акты Рес­публики Казахстан по вопросам обеспечения национальной безопасности» от 8 июля 2005 г. № 67'.

Законодатель включил нормы антиэкстремистского харак­тера, впервые дав юридическое определение экстремизму (в ст. 1 Закона РК «О противодействии экстремизму» от 18 февраля 2005 г. даны определения «экстремистской деятельности», «эк­стремизму», «экстремистской организации», «экстремистских материалов».

Общественная опасность данного преступления заключает­ся в осуществлении экстремизма общественными, религиозны­ми или иными организациями, проявления которого создают угрозу основам государственности и национальной безопаснос­ти Республики.

Объектом рассматриваемого преступления является нор­мальная деятельность общественных, религиозных или иных объединений.

Факультативным объектом является нормальная деятель­ность органов правосудия по обеспечению исполнения приго­вора, решения или иного судебного акта.

Объективная сторона данного преступления заключается в организации деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о запрете их деятельности или ликвидации в связи с осуществлением ими экстремизма.

В соответствии со ст. 2 Закона РК «Об общественных объе­динениях» от 31 мая 1996 года общественными объединениями в Республике Казахстан признаются политические партии, про­фессиональные союзы и другие объединения граждан, создан­ные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству. Общественные объеди­нения являются некоммерческими организациями.

Согласно ст. 7 Закона РК «О свободе вероисповедания и ре­лигиозных объединениях»¹ от 15 января 1992 года (с изменени­ями и дополнениями, внесенными Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремиз­му» от 23 февраля 2005 г. № ЗЗ²) религиозными объединениями в Республике Казахстан признаются местные религиозные объе­динения (общины), религиозные управления (центры), а также духовные учебные заведения и монастыри.

Местными религиозными объединениями (общинами) в Рес­публике Казахстан являются добровольные формирования граждан, образованные в целях совместного удовлетворения религиозных интересов и потребностей.

Религиозные управления (центры) в соответствии со свои­ми уставами (положениями) вправе основывать духовные учеб­ные заведения, монастыри и иные религиозные объединения, действующие на основе своих уставов (положений).

Религиозные объединения в Республике Казахстан, имею­щие руководящие центры вне пределов республики, могут ру­ководствоваться их уставами (положениями), если при этом не нарушается законодательство Республики Казахстан и их уста­вы (положения) зарегистрированы Министерством юстиции Республики Казахстан.

Под организацией деятельности общественного, религиоз­ного или иного объединения, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о запрете их дея­тельности или ликвидации в связи с осуществлением ими экст­ремизма, необходимо понимать совокупность всех действий (в том числе руководство, финансирование, вербовку лиц), направ­ленных на функционирование общественных, религиозных или иных объединений, признанных судом экстремистскими.

В соответствии со ст. 1 Закона РК «О противодействии экст­ремизму» от 18 февраля 2005 г.¹ под экстремистскими действи­ями понимается непосредственная реализация действий в экст­ремистских целях, включая публичные призывы к совершению таких действий, пропаганду, агитацию и публичное демонстри­рование символики экстремистских организаций.

Экстремизм — организация и (или) совершение:

1) физическим и (или) юридическим лицом, объединением физических и (или) юридических лиц действий от имени орга­низаций, признанных в установленном порядке экстремистскими; физическим и (или) юридическим лицом, объединением физических и (или) юридических лиц действий, преследующих следующие экстремистские цели:

- насильственное изменение конституционного строя, на­ рушение суверенитета Республики Казахстан, целостности, не­прикосновенности и неотчуждаемости ее территории, подрыв национальной безопасности и обороноспособности государства, насильственный захват власти или насильственное удержание
власти, создание, руководство и участие в незаконном воени­зированном формировании, организация вооруженного мяте­жа и участие в нем, разжигание социальной, сословной розни (политический экстремизм);

— разжигание расовой, национальной и родовой розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию (нацио­нальный экстремизм);

- разжигание религиозной вражды или розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию, а также при­менение любой религиозной практики, вызывающей угрозу безопасности, жизни, здоровью, нравственности или правам и свободам граждан (религиозный экстремизм).

Под экстремистской организацией следует понимать юри­дическое лицо, объединение физических и (или) юридических лиц, осуществляющие экстремизм и признанные судом экст­ремистскими.

Таким образом, для привлечения лица к уголовной ответ­ственности по ст. 337-1 УК РК необходимо наличие вступив­шего в законную силу решения суда о запрете деятельности или ликвидации общественного или религиозного объединения либо иной организации в связи с осуществлением ими экстремизма.

Так, например, октябре 2004 г. Верховный Суд Республики признал террористическими организации «Аль-Каида», «Ислам­ская партия Восточного Туркестана», «Курдский народный кон­гресс», «Исламское движение Узбекистана» На территории Казахстана запрещена их деягельность. а также деятельность организации с их участием.

15 марта 2005 г. Верховный Суд Казахстана удовлетворил просьбу Генеральной прокуратуры Республики Казахстан о признании ряда международных организаций террористичес­кими и запрете их деятельности на территории Республики. Речь идет об организациях «Асбат аль-Ансар», «Братья-мусульмане», «Талибан», «Боз гурд», «Жамаат моджахедов Центральной Азии», «Лашкар-и-Тайба» и «Общество социальных реформ».

Далее, суд г. Астаны 28 марта 2005 г удовлетворил просьбу Генеральной прокуратуры Казахстана о признании междуна­родной организации «Хизб-ут-Тахрир» экстремистской и зап­ретил ее деятельность на территории республики.

Суд Астаны счел доводы Генпрокуратуры имеющими «пра­вовые основания», поскольку деятельность указанной органи­зации противоречит законодательству Казахстана, в частности, ст. 5 Конституции, согласно которой в республике не допуска­ется деятельность политических партий на религиозной основе.

На территории республики в 2004 г. зафиксировано более 180 фактов распространения листовок и другой печатной про­дукции «Хизб-ут-Тахрир». которые содержали антиконститу­ционные призывы. По данным фактам правоохранительными органами возбуждено 111 уголовных дел.

В настоящее время, по информации Генеральной прокура­туры Казахстана, партия «Хизб-ут-Тахрир» запрещена в Герма­нии, Канаде, Иордании, Пакистане, Сирии, Узбекистане, Рос­сийской Федерации и Кыргызстане.

Согласно законодательству республики, организации и объединения признаются экстремистскими и террористическими только в судебном порядке.

Субъективная сторона преступления характеризуется умыш­ленной формой вины в виде прямого умысла.

Субъектом рассматриваемого состава преступления являет­ся вменяемое, физическое лицо, достигшее 16-летного возрас­та. Необходимо отметить, что в ч. 1 ст. 337-1 УК РК устанавли­вается уголовная ответственность организатора преступных действий.

Вторая часть комментируемой статьи предусматривает от­ветственность за участие в деятельности общественного или религиозного объединения или иной организации, в отноше­нии которых имеется вступившее в законную силу решение суда о запрете их деятельности или ликвидации в связи с осуществ­лением ими экстремизма. Причем, закон не разделяет «учас­тие» в деятельности экстремистских общественных или рели­гиозных объединений или иных организаций по степени актив­ности такого участия. Под таковым участием понимается не­посредственное выполнение лицом действий, указанных в ч. 1 рассматриваемой статьи.

Мотивы участия в деятельности общественного или религи­озного объединения или иной организации, в отношении кото­рых имеется вступившее в законную силу решение суда о зап­рете их деятельности или ликвидации в связи с осуществлени­ем ими экстремизма (как и его организация), многообразны: идеологические, политические, разжигание расовой, националь­ной, родовой, социальной, сословной розни (политический эк­стремизм).

Для квалификации по ч. 2 ст. 337-1 УК РК, помимо общих признаков, субъект преступления должен обладать таким до­полнительным признаком как участник деятельности общест­венного или религиозного объединения или иной организации, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о запрете их деятельности или ликвидации в свя­зи с осуществлением ими экстремизма.

По конструкции состав преступления является формальным, т.е. преступление считается оконченным с момента начала пре­ступных действий.

В примечании к ст. 337-1 УК РК законодатель декларирует проявить гуманность к лицу, добровольно прекратившему уча­стие в деятельности общественного или религиозного объеди­нения либо иной организации, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о запрете их дея­тельности или ликвидации в связи с осуществлением ими экст­ремизма, если в его действиях не содержится иного состава пре­ступления.

Об эффективности действия правовой нормы, закрепленной в ст. 337-1 УК РК и примечания к ней говорить несколько преж­девременно. Однако наличие в ст. 337-1 УК РК нормативного положения об освобождении от уголовной ответственности лица, добровольно прекратившего участие в деятельности об­щественного или религиозного объединения либо иной орга­низации, в отношении которых имеется вступившее в закон­ную силу решение суда о запрете их деятельности или ликвида­ции в связи с осуществлением ими экстремизма, свидетельствует о продуманном и взвешенном подходе законодателя к борьбе с экстремизмом.